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日前，為進一步加快建筑業改革與發展，做大做強陜西建筑業，陜西省住房和城鄉建設廳出臺了《進一步促進我省建筑業發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
近年來，陜西省高度重視建筑業的發展，該省建筑業在增強企業市場競爭力、穩定建筑市場秩序、提高建筑工程質量、保障施工安全等方面都取得了顯著成績。建筑業已經成為該省僅次于能源化工的第二大支柱產業，在擴大勞動力就業、促進城鄉建設、推動國民經濟和社會發展中發揮著重要的作用。但是，目前該省還存在建筑企業資質等級偏低、產業集中度不高、建筑專業人才緊缺、高素質人才流失嚴重、建筑市場競爭秩序不夠規范等問題。對此，《指導意見》提出9項措施，推動陜西建筑業進一步做大做強。
一是加快擴展建筑業的產業發展領域。按照“一業為主、多業并舉”的原則，推動全省建筑業由單一型向綜合型發展，由生產經營型向資本經營型轉變。在鞏固發展主業的同時，促進建筑業向房地產、市政、交通、水利、民航、礦山、電力等行業及相關服務業延伸，形成集房屋建筑、市政工程、設備安裝、裝飾裝修等專業為一體的大建筑業格局。建立完善建筑業與新型建材等有關產業的聯動發展機制，加強產業合作，建立健全建筑供應、生產體系，延伸建筑業的寬領域一條龍產業鏈。
二是加快行業組織結構調整。構建以高資質總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托，覆蓋全行業、科學合理的金字塔形組織結構體系。通過產權置換、兼并重組、體制創新，將總承包企業“做大做強”；通過優化配置、合理分工、科技創新，將專業承包企業“做專做精”；通過市場競爭、誠信服務、管理創新，將勞務分包企業“做活做久”，成為區域建筑業的輔助力量。促進省內各類建筑企業在政府引導和市場機制的作用下，形成若干個跨區域、跨所有制、跨行業的產業鏈、利益共同體、戰略聯盟，在陜西乃至更大范圍內實現優勢互補、資源共享、互利共贏的格局。
三是擴大建筑企業發展空間。陜西省住房城鄉建設廳將積極支持陜西省建筑企業參與省內重點工程建設。協助陜西省建筑企業鞏固老市場，不斷開發新市場、熱點市場，支持陜西省建筑企業“走出去”。積極開拓境外建筑市場，通過參與國際建筑市場競爭，進一步提升建筑企業的整體素質和市場競爭力，增大國際市場占有率。
四是開展工程項目招投標領域專項治理。實施重點環節部位的招投標監管，加強政府和國有投資項目的招投標監管，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和非法分包以及招標代理機構違規操作、評標不公正等現象。加快推行電子招標和異地遠程評標，推進招投標工作公開透明。積極穩妥推進規范的招投標和公共資源交易市場建設。開展建筑施工現場與招標投標有形市場“兩場聯動”，對中標項目進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規掛靠、違法分包以及隨意變更項目經理等現象。
五是加強建筑業資質資格動態監管。每年對企業資質抽查率不低于5%，對考核不達標企業督促其整改，對整改仍不到位的堅決撤銷其資質。加大企業申報資質相關業績的核查力度，核查無誤的再進行資質審查，加大對弄虛作假企業和個人的查處力度。
六是加強建筑工程質量和施工安全監管。建立健全項目負責人、施工企業、監理企業各司其職的質量安全保證體系。從建筑設計入手，把好建筑材料、建筑施工、質量監督等各個關口，落實工程質量責任制，指導督促企業完善工程質量內部控制體系，改進和加強工程監理，提高建筑工程質量。
七是規范建筑勞務分包市場?？偝邪髽I與專業分包企業、勞務企業之間須按規定簽訂分包合同，并報建設行政主管部門備案。各級建設行政主管部門，要把建立完善建筑勞務分包市場納入監管范圍，防止企業以內部協議取代勞務合同。施工總承包企業或專業承包企業進行勞務分包時必須使用有資質的建筑勞務企業。對使用無資質隊伍、要求建筑勞務企業墊資或不按合同約定支付勞務分包款的企業，各級建設行政主管部門應給予其限制承接新項目、停止整頓直至降低資質等級的處罰，并記入企業信用檔案，向社會公布。
八是堅決打擊和預防拖欠工程款行為。加強竣工驗收和工程結算管理。嚴格執行合同備案制度，備案的建筑工程合同作為確定雙方當事人權利義務的最終依據。認真貫徹《建設工程財務結算暫行辦法》及相關規定，工程竣工后需及時辦理竣工驗收備案，建設單位和施工單位應提供工程竣工結算憑證。未提供結算憑證的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續。
九是加快建筑市場監管信息化建設。采用信息化監管手段，逐步實現企業資質管理、安全生產許可證管理、注冊人員信息管理、企業信用信息管理“一網通、一網知、一網查”，為行業統計分析提供所需的基礎數據的同時，構建誠實守信的建筑市場環境。
——摘自《中國建設報》
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