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試論監(jiān)理在施工合同中的管理作用
(作者：玉林市至佳建設工程監(jiān)理有限公司 唐績勤)
摘要：工程施工承包合同是業(yè)主和施工承包方之間為完成一定的工程項目建設任務而簽訂的契約。工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對工程施工承包合同的管理，監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù)，以保證工程質量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則，對工程項目進行管理，是施工合同管理的基本內容。
關鍵詞：工程監(jiān)理；施工；合同管理
監(jiān)理方與業(yè)主的關系，是被委托和委托的合同關系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權利和義務。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是，監(jiān)理方的一切有關行為是以其自己的名義獨立進行的只對業(yè)主負責。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關系，是經濟法律關系中的委托協(xié)作關系，而不是某種從屬關系。正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權性質的違約行為；同樣，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經濟聯(lián)系，更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益，否則，業(yè)主將利用法律手段讓監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場。
在過去一些工程項目的監(jiān)理實踐中，由于對建設監(jiān)理缺乏理解和經驗不足，有些業(yè)主存在著下述幾種不正常的情況：
一種情況是，將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關系，誤解為雇傭關系。
另一種情況是，業(yè)主對承包方的各種具體要求并非是經過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響工作的正常進行。
再一種情況是，業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結果監(jiān)理方在對業(yè)主向方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。
因此，監(jiān)理工程師應主動處理好與業(yè)主的關系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應向業(yè)主負責，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經業(yè)主授權監(jiān)理方無權變更工程施工承包合同。由于不可預見、不可抗拒或其他因素、需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理方可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的、要求、以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯誤時，應主動向業(yè)主承認錯誤并提出改進意見。當監(jiān)理工程師認為是正確的建議被業(yè)主否決時，應闡明自己的觀點，書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
業(yè)主委托監(jiān)理方對工程項目進行監(jiān)督管理，就必須對監(jiān)理方給予充分信任，對各自的職責、權限有明確的劃分。而且為完成一致的任務目標，達到預期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權力，如技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協(xié)調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發(fā)權交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
監(jiān)理工程師對施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責任的分歧以及不嚴格執(zhí)行合同而造成經濟損失，保證工程項目目標的實現(xiàn)。
監(jiān)理方發(fā)布開工令是工程正式開工、合同正式實施的標志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項工程的完工以及工程的驗收竣工日期都以開工令發(fā)布之日為起點。所以，在監(jiān)理方發(fā)布開工令以后，承包方應迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場、現(xiàn)場條件的準備、施工機械設備和物資的轉運等。對于業(yè)主和監(jiān)理方來說，為了保證承包方能及早進入工地開始施工，應按合同文件的要求，為承包方的進場準備好必要的條件，包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準備的住房、施工現(xiàn)場的征地和移民等各項工作。
在施工過程中，監(jiān)理要適時合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴重、安全、環(huán)保隱患，如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴重質量、安全、環(huán)保事故或其他嚴重損失時，強制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。
停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，已經出現(xiàn)重大質量、安全、環(huán)保，或者如果繼續(xù)施工將對本工程造成無法彌補的損失時，勒令承包方停工整頓或進行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時，監(jiān)理工程師可下達停工令。
復工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進行認真處理并達到要求，書面遞交復工申請后，同意承包方繼續(xù)進行正常施工的指令性文件。
在工程項目施工過程中，會經常發(fā)生進度拖延的情況，如果這種拖延影響合同竣工工期，承包方又無延期的正當理由，或有正當理由，但經雙方協(xié)商后仍可采取措施彌補已經損失的工期，這里監(jiān)理工程師可以通知承包方，采取經監(jiān)理工程師同意的必要措施加快進度以滿足期限要求。但如果發(fā)生以下幾種情況時，則應將整個工程或局部工程的竣工時間作適當延期。第一，增加了工程項目，改變了工程性質或增加了工程量，提高了工程質量要求。第二，施工中遇到了罕見的惡劣氣候條件。第三，由于業(yè)主方面的原因造成工期延誤，或妨礙了工程的進行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延誤。凡遇到這四種情況時，監(jiān)理工程師應在與業(yè)主、承包方磋商以后，確定工期處長的期限，并通知業(yè)主和承包方。
另外，正確地、公正地處理合同實施過程中的風險分擔總量，也是合同管理的重要內容之一。工程建設施工期有長有短，施工條件千差萬別，實施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風險相對較大。當遇到這些在招標文件和合同文件中沒有明確載明應當由誰承擔的風險，并已造成損失時，雖然各方都有責任，但往往都把風險推向對方。這時監(jiān)理工程師應站在公正的立場上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔風險的責任方面，應以最易克服或解決這些風險的一方承擔更多的責任。
應由業(yè)主方承擔的風險有：施工現(xiàn)場準備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應不及時或設計缺陷和特殊風險等問題。
應由施工承包方承擔的風險有：投標書中的問題；承包方自己的能力問題；對新的工程項目和 市場環(huán)境不熟悉問題；安全方面的問題等。 應由雙方共同承擔的風險有：物價上漲問題；材料供應不足問題；合同條款方面的問題等。
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