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為完善建筑法規制度，規范建筑市場秩序，近日，住房和城鄉建設部啟動了《建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的起草工作。2月20日，住房和城鄉建設部建筑市場監管司召開《條例》起草啟動工作座談會。部政策法規司、標準定額司、質量安全司、部稽查辦公室等司局，部政策研究中心，地方建設行政主管部門，行業協會，專家學者以及建筑市場各方行業主體參加了座談會。
    住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長王素卿對《條例》的起草工作進行了說明。針對《條例》起草的必要性，王素卿指出，建筑業為國民經濟發展、改善城鄉人民生活作出了巨大貢獻，但當前建筑市場主體行為不規范，各類市場違規問題仍然大量存在。例如：建設單位不遵守法定建設程序，肢解發包，拖欠工程款，承包方轉包、掛靠、違法分包、拖欠農民工工資，各類中介組織違法違規操作等問題依然突出，但現行法律法規對這些違法行為缺乏有效的制約和處罰機制。為此，急需通過《條例》的制定，解決目前法律、規范對于市場主體違法行為界定不清、定性不準、執法效力弱的問題。
    王素卿指出，《條例》的制定將加強對于建設單位市場行為的有效監管；完善市場準入制度，加強建筑市場動態監管和嚴格清出；完善細化工程款支付規則，解決拖欠農民工工資問題；整治社會反響較大的虛假招標、轉包掛靠、違法分包問題；推動建筑市場機制建設，解決誠信體系建設、工程擔保、工程保險、新型工程建設組織模式的法律依據問題。
    王素卿對于《條例》制定的基本原則提出了初步想法：一是在適用范圍和管理體制上，與《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》3個條例確定的適用范圍和管理體制保持一致。二是處理好與相關法規銜接的關系，既要遵守上位法的原則，也要能夠針對建筑市場存在的突出問題，形成自己的體系，豐富和細化現行法律法規。三是考慮完善市場機制與規范政府監管并重，既要采用經濟手段，建立市場主體之間相互制約關系，也要加強在重點環節上的行政監管，管住、管好。同時，減少不必要的行政干預，增強政府公共服務功能，為行業和企業未來發展創造健康的市場環境。四是注重《條例》的操作性和執行效力。針對建筑市場的突出問題，深入論證，慎重選擇，采取簡單可行、科學有效的管理措施，增強法規措施的針對性和有效性。
    與會各方代表就建筑市場當前存在的突出問題進行了討論并發表了各自的見解和立法建議。大家一致認為，《條例》起草工作非常有必要，應當針對當前市場存在的虛假招標、轉包、掛靠、拖欠工程款等突出問題提出法律解決措施，并盡快出臺。
    政策法規司司長曹金彪參加了座談會，對于《條例》起草工作提出了3點要求：一是《條例》要突出重點，解決當前社會關注、行業反映的突出問題；二是加強協調溝通，取得各方面支持；三是借鑒并運用歷年來建筑立法的工作成果，處理好和相關法律法規的銜接。
    據悉，根據座談會的意見，起草工作小組將進一步梳理《條例》起草重點、內容框架和研究專題，抓緊進行研究，預計今年10月底以前完成前期起草工作。