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住房和城鄉建設部副部長齊驥在部安全生產管理委員會2009年第一次會議上的講話
同志們：
剛才鐵宏同志傳達了張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，就我部的安全生產工作，我講兩個方面的意見。
一、扎實做好2009年安全生產管理工作
今年是新中國成立60周年，也是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年。進一步維護住房城鄉建設領域安全生產良好環境，具有更加突出的意義，是當前各級住房城鄉建設主管部門十分重要的任務。近期，黨中央、國務院領導同志對安全生產工作做出了一系列重要指示。2008年中央經濟工作會議，對今年的安全生產工作做出了專門部署。國務院安委會召開了全國安全生產電視電話會議，部署了在2009年開展“安全生產年”活動，明確了“三項行動”和“三項建設”要求。我們要認真學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的重要指示和決策，結合住房城鄉建設系統實際，采取有力措施，堅決落實國務院安委會工作部署，推動住房城鄉建設領域“安全生產年”活動的深入開展。
（一）以完善體制為基礎，切實落實監管責任。張德江副總理的講話中指出，管理和監督不到位是一些地區和行業重特大事故多發的重要原因。我部去年剛剛完成了機構改革和職能調整，地方建設主管部門的職能因地方政府機構改革目前正處在調整期。無論職能如何調整，做好安全監管工作始終是政府部門不容推卸的責任。根據新“三定”規定的我部職責，經部常務會議討論通過，《住房城鄉建設部安全管理委員會工作規則》和《住房城鄉建設部事故災難應對工作規程》已經印發，對部內司局安全管理職責分工和工作程序做了進一步明確和完善，各單位要嚴格遵照相關規定執行。部安辦在征求各成員單位意見的基礎上，還將印發今年的部安委會安全工作措施分工意見，請各單位認真對照落實，主要負責同志要親自抓，負總責。各成員單位要加強協調配合，不推諉，不扯皮，確保工作落到實處。部安辦要進一步做好綜合協調工作。同時，各成員單位要根據安全監管職責分工，加強對各地住房城鄉建設主管部門的指導督促，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。
（二）以隱患治理為重點，加大監督檢查力度。加強安全生產監督檢查，督促各方主體落實安全生產主體責任，是現階段推動安全監管工作的重要手段之一。去年，我們組織了建筑施工安全隱患治理“百日督查”活動和全國建筑工程質量安全督查，取得了較為明顯的成效，得到了地方的支持與配合。近期，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》，強調了加強督促檢查工作的意義，就建立健全督促檢查工作制度、改進督促檢查工作方式方法、加強督促檢查工作的組織領導提出了要求。我們要認真貫徹國務院辦公廳有關意見精神，進一步加強和改進安全生產監督檢查工作。今年，要以防范高支模、腳手架和起重機械安全事故為重點，繼續深入開展建筑安全隱患排查治理工作。要針對各地地鐵工程、保障性住房工程大量開工建設的情況，著重加強對此類民生工程質量安全的檢查，特別是要把在建地鐵工程安全隱患排查放在更加突出位置。要建立健全督查工作機制，由相關責任司局牽頭，也可由部安委會組織有關司局開展聯合檢查。要嚴明督查標準，加大執法力度，督促隱患的及時整改。要認真總結分析督查結果，著力從制度層面研究解決問題。
（三）以能力建設為抓手，提高安全管理水平。要推進安全法規標準建設，抓緊出臺《燃氣管理條例》等法規規章，制定《地鐵工程施工安全評價標準》、《城市軌道交通地下工程風險管理規范》等地鐵工程急需標準，組織編制城鎮燃氣輸配系統、建筑給排水系統運行等安全評價標準。要推進從業人員安全生產能力建設，進一步提高安全培訓的針對性，當前要抓緊開展15個城市在建地鐵工程監理人員安全知識培訓，切實提高風險控制能力。要推進安全管理信息化建設，指導地方收集掌握地下管網情況，建立健全地級以上城市橋梁安全信息數據庫。要推進安全科技建設，繼續加強安全科技研究，鼓勵企業增加安全科技投入，支持有關科技成果的轉化和應用。要推進事故災難處置應對能力建設，進一步健全應急管理機制，完善應急預案，指導地方依托骨干企業，建立建筑工程和市政設施搶險專業隊伍，做好應急物資、設備、資金等保障工作。
二、加強“兩會”期間安全管理工作
今年“兩會”將于3月3日起召開。確保“兩會”期間住房城鄉建設系統安全生產形勢穩定，是當前各級住房城鄉建設主管部門極為緊迫的任務。當前，要重點做好以下幾項工作：
一是狠抓重點地區的安全管理工作。抓緊開展對2008年發生重大事故和安全事故上升幅度較大地區的安全層級督查，督促這些地區在“兩會”期間采取有力措施，防范和遏制建筑安全生產事故，此項工作由質量安全司負責。二是對“兩會”期間住房城鄉建設系統安全工作進行預警和提醒，指導和督促各地加強施工安全和供水、燃氣等市政公用設施運行安全管理，防止發生重特大安全事故，此項工作由質量安全司、城建司等負責。三是加強“兩會”期間值守和應急處置工作。“兩會”期間將安排部安委會成員單位有關負責同志周末值班，在值守期間要保證聯絡暢通，并按照事故災難應對工作規程做好相關工作，此項工作由部安辦（質量安全司）牽頭組織協調，各成員單位密切配合。
同志們，2009年安全生產工作面臨著新的挑戰，責任重大，任務艱巨。讓我們認真總結經驗教訓，扎實工作，努力推動住房和城鄉建設系統安全生產形勢穩定好轉，為新中國成立60周年和中央保增長、擴內需政策措施的落實做出新的貢獻。
住房和城鄉建設部副部長齊驥在部安全生產管理委員會2009年第一次會議上的講話
同志們：
剛才鐵宏同志傳達了張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，就我部的安全生產工作，我講兩個方面的意見。
一、扎實做好2009年安全生產管理工作
今年是新中國成立60周年，也是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年。進一步維護住房城鄉建設領域安全生產良好環境，具有更加突出的意義，是當前各級住房城鄉建設主管部門十分重要的任務。近期，黨中央、國務院領導同志對安全生產工作做出了一系列重要指示。2008年中央經濟工作會議，對今年的安全生產工作做出了專門部署。國務院安委會召開了全國安全生產電視電話會議，部署了在2009年開展“安全生產年”活動，明確了“三項行動”和“三項建設”要求。我們要認真學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的重要指示和決策，結合住房城鄉建設系統實際，采取有力措施，堅決落實國務院安委會工作部署，推動住房城鄉建設領域“安全生產年”活動的深入開展。
（一）以完善體制為基礎，切實落實監管責任。張德江副總理的講話中指出，管理和監督不到位是一些地區和行業重特大事故多發的重要原因。我部去年剛剛完成了機構改革和職能調整，地方建設主管部門的職能因地方政府機構改革目前正處在調整期。無論職能如何調整，做好安全監管工作始終是政府部門不容推卸的責任。根據新“三定”規定的我部職責，經部常務會議討論通過，《住房城鄉建設部安全管理委員會工作規則》和《住房城鄉建設部事故災難應對工作規程》已經印發，對部內司局安全管理職責分工和工作程序做了進一步明確和完善，各單位要嚴格遵照相關規定執行。部安辦在征求各成員單位意見的基礎上，還將印發今年的部安委會安全工作措施分工意見，請各單位認真對照落實，主要負責同志要親自抓，負總責。各成員單位要加強協調配合，不推諉，不扯皮，確保工作落到實處。部安辦要進一步做好綜合協調工作。同時，各成員單位要根據安全監管職責分工，加強對各地住房城鄉建設主管部門的指導督促，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。
（二）以隱患治理為重點，加大監督檢查力度。加強安全生產監督檢查，督促各方主體落實安全生產主體責任，是現階段推動安全監管工作的重要手段之一。去年，我們組織了建筑施工安全隱患治理“百日督查”活動和全國建筑工程質量安全督查，取得了較為明顯的成效，得到了地方的支持與配合。近期，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》，強調了加強督促檢查工作的意義，就建立健全督促檢查工作制度、改進督促檢查工作方式方法、加強督促檢查工作的組織領導提出了要求。我們要認真貫徹國務院辦公廳有關意見精神，進一步加強和改進安全生產監督檢查工作。今年，要以防范高支模、腳手架和起重機械安全事故為重點，繼續深入開展建筑安全隱患排查治理工作。要針對各地地鐵工程、保障性住房工程大量開工建設的情況，著重加強對此類民生工程質量安全的檢查，特別是要把在建地鐵工程安全隱患排查放在更加突出位置。要建立健全督查工作機制，由相關責任司局牽頭，也可由部安委會組織有關司局開展聯合檢查。要嚴明督查標準，加大執法力度，督促隱患的及時整改。要認真總結分析督查結果，著力從制度層面研究解決問題。
（三）以能力建設為抓手，提高安全管理水平。要推進安全法規標準建設，抓緊出臺《燃氣管理條例》等法規規章，制定《地鐵工程施工安全評價標準》、《城市軌道交通地下工程風險管理規范》等地鐵工程急需標準，組織編制城鎮燃氣輸配系統、建筑給排水系統運行等安全評價標準。要推進從業人員安全生產能力建設，進一步提高安全培訓的針對性，當前要抓緊開展15個城市在建地鐵工程監理人員安全知識培訓，切實提高風險控制能力。要推進安全管理信息化建設，指導地方收集掌握地下管網情況，建立健全地級以上城市橋梁安全信息數據庫。要推進安全科技建設，繼續加強安全科技研究，鼓勵企業增加安全科技投入，支持有關科技成果的轉化和應用。要推進事故災難處置應對能力建設，進一步健全應急管理機制，完善應急預案，指導地方依托骨干企業，建立建筑工程和市政設施搶險專業隊伍，做好應急物資、設備、資金等保障工作。
二、加強“兩會”期間安全管理工作
今年“兩會”將于3月3日起召開。確保“兩會”期間住房城鄉建設系統安全生產形勢穩定，是當前各級住房城鄉建設主管部門極為緊迫的任務。當前，要重點做好以下幾項工作：
一是狠抓重點地區的安全管理工作。抓緊開展對2008年發生重大事故和安全事故上升幅度較大地區的安全層級督查，督促這些地區在“兩會”期間采取有力措施，防范和遏制建筑安全生產事故，此項工作由質量安全司負責。二是對“兩會”期間住房城鄉建設系統安全工作進行預警和提醒，指導和督促各地加強施工安全和供水、燃氣等市政公用設施運行安全管理，防止發生重特大安全事故，此項工作由質量安全司、城建司等負責。三是加強“兩會”期間值守和應急處置工作。“兩會”期間將安排部安委會成員單位有關負責同志周末值班，在值守期間要保證聯絡暢通，并按照事故災難應對工作規程做好相關工作，此項工作由部安辦（質量安全司）牽頭組織協調，各成員單位密切配合。
同志們，2009年安全生產工作面臨著新的挑戰，責任重大，任務艱巨。讓我們認真總結經驗教訓，扎實工作，努力推動住房和城鄉建設系統安全生產形勢穩定好轉，為新中國成立60周年和中央保增長、擴內需政策措施的落實做出新的貢獻。
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