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——住房和城鄉建設部副部長郭允沖在全國建筑安全生產電視電話會議上的講話

同志們：

　　我們這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國安全生產電視電話會議和全國住房城鄉建設工作會議的要求，認真總結2010年及“十一五”以來的建筑安全生產工作，深入分析建筑安全生產面臨的形勢，研究部署2011年建筑安全生產的重點工作。下面，我講幾點意見。

　　一、建筑安全生產工作取得明顯成效

　　“十一五”期間，全國各級住房城鄉建設部門按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立安全發展理念，切實履行安全監管責任，深入推進企業責任落實，有力地促進了全國建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

　　主要表現在以下幾個方面：一是事故總量明顯下降。2010年全國共發生房屋市政工程事故627起，比2005年減少388起，下降38.23%。二是事故死亡人數明顯下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。三是較大及以上事故明顯下降。2010年房屋市政工程較大及以上事故起數和死亡人數分別是29起、125人，比2005年分別下降32.56%和26.47%。“十一五”時期，全國房屋市政工程沒有發生特大生產安全事故。四是百億元建筑業增加值死亡人數明顯下降。“十一五”期間，建筑業生產規模持續擴大，預計2010年增加值比2005年增長124%，預計2010年建筑業百億元增加值死亡人數約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業增加值死亡人數這個相對指標的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產工作所取得的成績。五是有的地區安全生產狀況明顯好轉。2010年與2005年相比，全國房屋和市政工程安全事故起數下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個省；2010年與2005年相比，死亡人數全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個省；有的地區的安全生產形勢一直相對比較好，百億元建筑業增加值死亡人數一直只有全國平均水平的一半左右，如2009年全國百億元建筑業增加值死亡人數為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。

　　以上數據充分說明，“十一五”期間全國房屋市政工程安全生產取得了很好的成績，全國住房城鄉建設系統（包括企業）的廣大干部職工在建筑安全生產方面做了大量艱苦且富有成效的工作。回顧五年來的工作，主要在以下幾個方面取得了比較大的進展：

　　一是加強法規建設，建筑安全生產法規體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，建筑安全生產的法律法規在原有的基礎上，得到了進一步完善，技術標準規范也不斷健全?，F施行的已有2部法律、5部行政法規、4個部門規章以及20多個規范性文件，有2部國家標準和12部行業標準。各地結合本地實際，加強地方法規建設和標準制定。如陜西省修訂完善了《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等。

　　二是創新工作機制，建筑安全生產管理制度得到強化?！笆晃濉逼陂g，我們建立并完善了安全生產責任、企業安全生產許可證、“三類人員”任職考核等10余項基本的安全管理制度，有效支撐了建筑安全生產工作。各地不斷創新工作機制，如湖南省印發了《建設工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備標準及管理辦法》，安徽省對施工現場采取包括暗查暗訪在內的多種檢查形式，重慶、廣東等地也積極創新，不斷推動建筑安全生產工作。

　　三是強化安全監管，安全監督執法檢查工作有效開展?！笆晃濉逼陂g，我部組織開展了“嚴厲打擊建筑施工非法違法行為”、“建筑安全專項治理”、“建筑安全隱患排查”等多項專項安全檢查。僅在2010年“打非”專項行動中，全國各地共開展執法行動21166項，檢查在建工程項目43441個，查處非法違法建筑施工行為4101起。各地都注重加強安全監督檢查工作，如北京市2010年全年檢查工地52427個，河南省2010年共檢查建筑施工企業4128家、工程項目16166項，排除了大量的安全隱患。

　　四是注重樣板引路，施工安全標準化工作持續推進。2009年底，我部在浙江寧波召開了全國建筑施工安全標準化現場會，對施工安全標準化工作進行了階段性總結。據統計，“十一五”期間全國累計創建省級建筑施工安全標準化示范工地32000多個。各地大力推動建筑施工安全標準化工作，如黑龍江、浙江、陜西等地不斷完善安全標準化的管理措施，福建省組織編印了《建筑施工安全文明標準示范圖集》。施工安全標準化工作的開展，有力促進了建筑施工企業安全生產水平的提高。

　　建筑安全生產工作取得的成績，是全國住房城鄉建設系統從事建筑安全生產的干部職工和廣大企業的干部職工辛勤勞動和努力奮斗的結果，在此，我代表住房和城鄉建設部，向大家表示衷心的感謝！肯定成績，是為了鼓舞士氣、堅定信心、繼往開來，進一步做好我們的工作。我們相信，只要我們認真研究問題，深刻分析問題，積極想辦法、出主意，開拓創新，扎扎實實做好每一項工作，我們的安全生產工作就一定能夠做得更好。

　　二、建筑安全生產面臨的形勢

　　我們在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當前建筑安全生產工作仍然存在不少問題，安全生產形勢依然比較嚴峻。主要反映在以下幾個方面：

　　一是事故總量仍然比較大。“十一五”時期，雖然每年事故起數和死亡人數都在下降，但事故總量仍然比較大。2010年共發生事故627起、死亡772人。

　　二是較大及以上事故仍然較多?！笆晃濉逼陂g，全國較大及以上事故年均發生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現反彈，起數和死亡人數比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發生兩起以上較大事故的地區有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）?！笆晃濉睍r期還發生了6起重大事故，分別是2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人；2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人；2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人；2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人；2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人；2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。

　　三是各地安全工作不平衡。2010年與2005年相比，全國事故起數下降38.23%，其中有9個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數下降35.29%，其中有7個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。從相對數百億元建筑業增加值死亡人數看，有的地方遠遠高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達到3倍。如2009年全國百億元建筑業增加值死亡3.58人，而青海達到15.24人、貴州達到12.95人、海南達到8.40人、上海達到8.09人、云南達到7.89人。

　　四是建筑市場活動中的不規范行為仍然比較多。從招投標環節看，既有建設單位規避招標，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規行為；又有投標單位弄虛作假、騙取中標，圍標、串標，陰陽合同，低價中標、高價結算等違法違規行為；還有招投標代理機構“中介不中”，與招標、投標單位合謀圍標、串標等違法違規行為。從承發包環節看，還存在轉包、違法分包等違法違規行為。從企業經營管理看，由于建筑市場過度競爭，或者業主的明示、暗示，企業惡意壓價，壓縮合理工期、降低標準；如有的勘察設計單位不按規范標準勘察設計，勘察設計深度不夠；有的施工單位不按強制性標準施工，甚至偷工減料、以次充好；有的監理、監測單位不按標準規范監理、監測，發現問題不及時糾正、不報告、不反映。從企業資質、注冊人員資格管理看，有的弄虛作假，有的出借、出租，有的資質掛靠，有的隱瞞不良行為、隱瞞質量安全事故。以上這些大量的違法違規行為，給我們的安全生產埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發生的事故調查說明，其中都存在違法違規行為，如去年上?！?1.15”火災、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規行為。

　　五是建筑市場的監管不到位。歸納為“三多三少”，即法律法規制度建設相對比較多，執法監督檢查相對比較少；市場準入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少；企業資質和個人資格審批管理相對比較多，審批后的后續管理、企業和執業人員的動態管理相對比較少。大量的違法違規行為沒有得到查處，嚴重擾亂了我們的市場。

　　六是事故查處不到位。雖然這方面我們已經做了一些工作，但對照法律法規還遠遠不夠。每年幾百起的生產安全事故，查處了多少責任單位和責任人，值得我們反思。根據我們對各地事故查處情況的統計，在已作的處罰中，經濟處罰方式較多，對企業資質和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數的5.03%和8.68%。按照處罰權限，涉及特級、一級施工企業及甲級監理企業的資質和一級建造師及監理工程師資格的，應由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進行處罰，但實際上各地上報要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發生了21起較大事故，但各地上報要求部里處罰的只有3起事故，降低企業資質只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監理工程師證書只有2人。2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（即北京）要求對責任企業和責任人進行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2010年全國共發生了29起較大及以上事故，其中施工企業有20家是特級或一級企業，監理企業有24家是甲級企業，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進行處罰的建議。以上情況充分說明，我們的監管、我們的處罰還很不到位。

　　對于上述問題，各級住房城鄉建設部門一定要引起高度重視，認真反思、認真研究，采取切實有效的措施，真正把建筑安全生產工作抓好。

　　三、下一步建筑安全生產的重點工作

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。隨著國民經濟的快速發展以及城鎮化的高速推進，我國固定資產投資仍將快速增長。因此，“十二五”時期工程安全監管任務仍將艱巨而繁重。我們要結合“十二五”規劃編制，針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善安全生產的法規制度，認真落實安全生產責任制，強化安全生產監管，加大安全生產投入，促進建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

　　2011年，我們要重點做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵嵠髽I主體責任。2010年7月19日，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》之后出臺的又一個安全生產的重要文件，將對未來幾年的安全生產工作起重要的指導作用。結合建筑安全生產工作的實際，我部印發了《關于貫徹落實〈關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》，提出了5個方面的16項具體工作要求和措施。各地一定要認真貫徹落實，要結合本地實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法?！锻ㄖ泛汀秾嵤┮庖姟诽岢隽巳椫匾男轮贫龋阂皇穷I導帶班制度。工程項目要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情很有好處。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉建設部將加強督促檢查。企業要經常性開展安全隱患排查。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環節進行重點檢查和治理，真正及時消除隱患。對重大隱患，企業負責人要現場監督整改，確保消除隱患。從發生的安全生產事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監理各單位、各環節都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現實。只要其中一個或幾個環節嚴格檢查、嚴格把關，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。三是生產安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉建設部負責直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉建設部門督辦，其他事故由省級住房城鄉建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監督。對于這三項制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據實際，制定具體的、可操作的辦法。

　?。ǘ娀O督檢查，切實排除安全隱患。安全生產監督檢查要做到四個結合：一是全面檢查與重點檢查相結合，既要加強全面監督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區的監督檢查。二是自查與抽查相結合，即要求企業基層加強對自身檢查，又要組織力量對管轄地區的項目、工地進行抽查。三是經常性檢查與集中專項檢查相結合，既要組織經常性監督檢查，又要專門組織力量，對突出問題、專項問題進行集中專項監督檢查。四是明查與暗查相結合，既要有通知、有準備的監督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發現問題，真正排除安全隱患。

　　（三）大力整頓規范建筑市場，嚴厲打擊各種違法違規行為。我們要做到“三個加強、三個并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質資格審批后的后續管理、動態管理，做到資質資格審批管理與后續動態管理并重。我部已經下發了《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，即128號文件，就如何加強動態監管、加強準入清出管理提出了指導性意見，各地要深入貫徹落實。我們還研究起草下發了《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》（即6號文件），把法律法規中的有關處罰規定進行細化，明確了各類違法違規行為和質量安全事故該如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等。以前事故處罰不到位，一個很重要的原因就是法律法規規定得比較原則，在實際工作中不易操作，因此我部有關司局做了大量調查研究，下了很大功夫，也征求了各地意見，制定了這個文件。這個文件按照事故大小、情節輕重規定了不同的處罰措施，為打擊違法違規行為和處罰質量安全事故責任單位、責任人提供了有力支撐。事實證明，只要嚴格遵行法律法規，嚴格執行強制性標準，就可以大幅度減少事故的發生。大量違法違規行為嚴重擾亂了市場，導致很多企業不是把能力和精力放在企業管理上、放在提高企業的質量安全管理水平和技術水平上，放在提高企業核心競爭力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業拿不到項目，不誠信的企業反而能拿到項目，這是很不正常的。而且大量違法違規行為的存在，大家都不遵守法律法規，法律法規就成為一紙空文，失去了法律的嚴肅性、權威性。因此必須嚴肅整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑活動中各種違法違規行為。我們要嚴厲打擊招投標環節中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，嚴厲打擊過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，嚴厲打擊勘察、設計單位不按標準規范勘察設計的行為，嚴厲打擊施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為，嚴厲打擊監理、監測單位不按標準規范監理監測的行為，嚴厲打擊企業資質、注冊人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質掛靠等行為。這要作為建筑市場監管和質量安全監管部門共同的一項基本的重要工作。市場經濟就是優勝劣汰的經濟，政府一定要起到獎優罰劣、獎罰分明的作用，好的企業要扶持，鼓勵支持其做強做優，違法違規的企業要依法加以制裁、淘汰。如果大家都只熱衷于發證、評獎評優，都不愿得罪人，那么建筑市場就永無寧日，建筑安全生產就永遠搞不好。希望各地包括我部有關司局一定要嚴格按部128號和6號文件，大力整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規行為，加大市場清出的力度，企業資質、注冊人員資格該降級的降級，該吊銷的吊銷。我們還要把查處違法違規的情況登報、上網，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導市場、引導業主選用那些誠信的企業，不用不誠信的企業，選用質量安全好的企業，不用質量安全不好的企業。

　　（四）切實加強安全事故查處工作。事故查處是一項重要的基礎性的工作，對于發生事故的責任單位和責任人，如果不嚴肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎罰分明的作用，不能起到優勝劣汰的作用，不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，嚴肅查處每一起事故。前面說過，以前不少地方事故查處不嚴肅、不嚴厲，尤其是地方上報要求部里對企業資質、人員資格處罰的很少很少。這樣企業和人員違法違規所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能起到警示懲戒的作用，他們繼續不重視安全生產，繼續發生事故，繼續擾亂建筑市場。因此我們必須嚴格按照法律法規和6號文件的規定，對企業資質、安全生產許可證等進行處罰，該吊銷的吊銷，該降級的降級，該暫扣安全生產許可證的暫扣，該清出建筑市場的清出市場。對注冊人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執業的停止執業。要讓企業和注冊人員真正感受到，一旦發生事故，他們付出的成本、付出的代價要遠遠高于違法違規所得，不僅要在經濟上受到處罰，還要在資質資格上嚴厲罰處，直至被清出建筑市場，一輩子都不能從事建筑活動。今后，各地要將每一起較大及以上事故的處罰情況上報我部，質安司、市場司要對每一起較大及以上事故的處罰情況進行審查，看是不是嚴格按有關規定進行了處罰。

　?。ㄎ澹┓e極推進安全生產長效機制建設。建筑安全生產長效機制建設是基礎性工作，有利于安全生產的長期穩定好轉，必須高度重視。各地要結合“十二五”規劃編制，統籌規劃，全面加強建筑安全生產的基礎工作。一是要進一步完善建筑安全生產法律法規和標準規范。我部將制定和頒布《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定》以及《建筑施工企業安全生產管理規范》等標準規范。希望各地結合本地區實際情況，進一步完善建筑安全生產的地方性法規和地方標準。二是在全行業開展以嚴格執行法律法規、標準規范為重要內容的安全生產宣傳教育活動，促進全社會重視、關注建筑安全生產。加強對企業“三類人員”和建筑施工特種作業人員的安全生產培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能；督促建筑施工企業加強對農民工的安全培訓教育，切實提高他們的安全生產意識和技能。三是要加強建筑安全監管機構和隊伍建設。要穩定安全監管隊伍并進一步加強隊伍建設，切實提高監管人員業務素質和依法監管水平。四是要加大建筑安全生產費用的保障力度，增加安全生產投入，加強安全生產科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高企業的安全生產能力和政府安全監管效能，全面提升建筑安全生產管理水平。

　　質量和安全是一切建設工程的生命線，質量、安全不分家，以上我講的是建筑安全生產工作問題，在此我還要強調一下工程質量問題。雖然這幾年工程質量總體上比較穩定，但工程質量與建筑安全生產一樣，也存在不少問題和薄弱環節。工程質量方面存在的問題，與前面講的安全生產存在的問題大體相似，這里不再贅述。

　　我們必須以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度，扎扎實實做好工程質量工作。前面對建筑安全生產的要求大部分對工程質量同樣適用。這里另外再強調幾點：一是要突出對保障性住房質量的監管。這幾年，我國保障性住房建設大幅度增加，今年計劃建設各類保障性住房1000萬套。保障性住房的質量事關民生，事關政府形象與社會和諧，絕不允許出現問題。今年我們將研究出臺關于加強保障性住房質量管理的指導意見，同時將開展以保障性住房為重點的全國工程質量監督執法檢查，各級住房城鄉建設部門要進一步提高認識，把保障性住房質量監管作為工作的重中之重來抓。要不斷完善監管措施，加大監管力度，嚴格實施質量分戶驗收制度，切實保證保障性住房的質量。這一點非常重要，保障性住房建設是好事，我們一定要把好事做好，不要把好事辦砸。二是要加強城市軌道交通工程監管。截至2010年底，獲得國家批準軌道交通建設規劃的有28個城市，在建的有25個城市、54條線路、1504公里。軌道交通工程復雜、技術難度大、影響面廣，我們必須以高度負責的態度，千方百計確保軌道交通的質量安全。要加快推進《城市軌道交通工程安全質量管理條例》的制定工作，進一步明確各方主體的安全質量責任，建立健全適合城市軌道交通工程特點的風險評估、質量安全監測管理、環境調查等制度。組織開展全國在建城市軌道交通工程質量安全檢查，推動法規制度和強制性標準的貫徹實施。千萬要避免類似2008年杭州地鐵事故的情況發生。三是要強化質量責任落實。各地要認真貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（5號部令），加快建立本地區工程質量信用檔案，認真執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌等規定，強化工程質量終身責任制的落實。對于工程項目在設計使用年限內發生質量事故和質量問題的，要依法嚴格追究各參建單位法定代表人、工程項目負責人、技術負責人和有關注冊執業人員的責任。四是要夯實質量工作基礎。積極推進工程質量立法工作，今年要重點完善施工圖設計文件審查、工程質量檢測等基本制度，進一步加強工程質量監管隊伍建設，有效解決監督工作經費保障問題，切實增強監管隊伍的凝聚力和戰斗力。五是要提升技術保障能力。加強技術政策引導，大力推廣建筑業10項新技術等先進適用技術，積極創建新技術示范工程，深入開展工程質量通病專項治理，以技術進步促質量提高。

　　同志們，2011年“兩會”即將召開，同時節后工地陸續復工，這段時間的質量安全監管任務很繁重，也十分重要。希望各地住房城鄉建設部門緊緊繃住安全生產這根弦，牢牢抓住質量這條生命線，認真履行質量安全監管職責，不斷加大質量安全監管力度。讓我們大家一起努力，踏實工作，努力開創建筑質量安全工作的新局面。

　　謝謝大家！

中華人民共和國住房和城鄉建設部