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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），規(guī)劃局（規(guī)委）、農(nóng)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，規(guī)范和加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的編制和實施管理，促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我部制定了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際施行。
施行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和進一步完善的建議，請及時反饋我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。
聯(lián)系 人：衛(wèi) 琳
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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年十一月四日
1 總則
1.1為適應(yīng)我國農(nóng)村發(fā)展需要，促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展的作用，加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定本導(dǎo)則。
1.2本導(dǎo)則所指的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)是《中華人民共和國憲法》中規(guī)定的基層行政區(qū)域。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的一種形式，其規(guī)劃區(qū)范圍覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政轄區(qū)的全部。有條件的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，應(yīng)依據(jù)本導(dǎo)則編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。
1.3鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃編制應(yīng)堅持全域統(tǒng)籌、注重發(fā)展、節(jié)約用地、因地制宜的原則，突出對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全域發(fā)展的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌對建設(shè)用地和非建設(shè)用地合理布局。體現(xiàn)地域特色、鄉(xiāng)村特色和民族特色，尊重農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性。節(jié)約和集約利用資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境。
1.4 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的期限一般為20年。
1.5 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的組織編制和審批應(yīng)當(dāng)分別按照《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批的要求執(zhí)行。
1.6 編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
2 編制內(nèi)容
2.1經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局
2.1.1 經(jīng)濟社會發(fā)展 分析自然條件、資源基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲦?zhèn)（鄉(xiāng)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域發(fā)展定位和社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)；分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢和流向，預(yù)測鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域人口規(guī)模；明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，提出三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展措施。
2.1.2 產(chǎn)業(yè)布局 統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域三次產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流市場區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選址和用地規(guī)模。
2.2 空間利用布局與管制
2.2.1空間利用布局 劃定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域山區(qū)、水面、林地、農(nóng)地、草地、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間的范圍，結(jié)合氣候條件、水文條件、地形狀況、土壤肥力等自然條件，提出各類用地空間的開發(fā)利用、設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保育措施。
（1）山區(qū)保護與開發(fā)。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為核心，提出山區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品、旅游開發(fā)、礦藏采掘等開發(fā)利用措施。
（2）水資源與濱水空間保護與利用。優(yōu)先確定保護和整治水體環(huán)境方案，合理安排農(nóng)田灌溉設(shè)施布局，提出濱水空間、特色水產(chǎn)品、水上觀光等水資源利用與開發(fā)規(guī)劃，對河道清淤及其長效管理提出建議。
（3）林地保育與利用。完善水土保持、林地保育等生態(tài)空間；規(guī)劃苗圃、生態(tài)林、經(jīng)濟林等林地及其種植范圍；安排林地道路系統(tǒng)、林特產(chǎn)品加工、林區(qū)生態(tài)旅游等設(shè)施用地。
（4）農(nóng)地利用及農(nóng)田基本建設(shè)。規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植項目，并確定其空間分布；統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)工程，確定其分布和規(guī)模等；科學(xué)劃定需要改造的中低產(chǎn)田區(qū)域、農(nóng)田整治區(qū)域和可復(fù)墾農(nóng)田地區(qū)，并提出相應(yīng)的農(nóng)田基本建設(shè)工程項目。
（5）草地利用與牧區(qū)布局。劃定 草場，進行草場載畜量評價，實行以草定畜確定生產(chǎn)規(guī)模，避免超載過牧；劃定需要實施草地改良的區(qū)域，并提出相關(guān)的水利、道路、蟲害治理和輪牧措施；規(guī)劃牧區(qū)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)的生命線工程和必備的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施。 （6）村鎮(zhèn)建設(shè)布局。確定村鎮(zhèn)居民點體系，結(jié)合空間管制確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域建設(shè)用地的規(guī)模和布局，分別劃定保留的原有建設(shè)用地和新增建設(shè)用地的范圍。
（7）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。劃定各類交通設(shè)施、公用工程設(shè)施和水利設(shè)施的用地范圍。構(gòu)建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域機耕路、林區(qū)作業(yè)路、農(nóng)田水網(wǎng)、灌溉渠網(wǎng)、運輸管道等與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的通道網(wǎng)絡(luò)，確定其線路走向和控制寬度。
各類用地空間可能的開發(fā)利用途徑、設(shè)施建設(shè)重點和生態(tài)保育要求可參考表1。
表1 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域空間利用導(dǎo)引
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用地類型 |
分類 |
開發(fā)利用 |
設(shè)施建設(shè) |
生態(tài)保育 |
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山區(qū) |
植被覆蓋 |
農(nóng)林產(chǎn)品種植、旅游開發(fā) |
山林管理設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施 |
依據(jù)生態(tài)敏感度評價，實行分級保護 |
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裸巖礫石 |
旅游開發(fā)、礦藏采掘 |
旅游服務(wù)設(shè)施、礦產(chǎn)采掘設(shè)施 |
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水面 |
河流湖泊 |
水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉 |
養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施 |
嚴(yán)格保護水面范圍 |
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水庫坑塘 |
水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉 |
養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施、防滲設(shè)施 |
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灘涂 |
水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游 |
養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施 |
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溝渠 |
農(nóng)業(yè)灌溉 |
溝渠疏浚、防滲設(shè)施 |
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林地 |
園地 |
林果種植、茶葉種植、其它經(jīng)濟林種植（橡膠、可可、咖啡等）、采摘旅游 |
林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防（火）災(zāi)設(shè)施 |
依據(jù)生態(tài)功能評估，實行較嚴(yán)格保護，園地與林地之間、林地與農(nóng)田之間可進行一定的轉(zhuǎn)用 |
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林地 |
用材林木、竹林、苗圃、觀光旅游 |
林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防（火）災(zāi)設(shè)施 |
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農(nóng)地 |
水田 |
水生農(nóng)作物種植、觀光農(nóng)業(yè) |
排澇設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施、機耕路、旅游服務(wù)設(shè)施 |
嚴(yán)格保護田地范圍，保育水土條件，進行土地整理 |
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水澆地 |
旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè) |
灌溉渠網(wǎng)、灌溉設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機耕路、旅游服務(wù)設(shè)施 |
嚴(yán)格保護田地范圍，保育水土條件、進行土地整理 |
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旱地 |
旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè) |
節(jié)水灌溉設(shè)施、防旱應(yīng)急設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機耕路 |
較嚴(yán)格保護，符合規(guī)劃的條件下可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地、進行土地整理 |
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草地 |
牧草地 |
牲畜養(yǎng)殖、旅游開發(fā) |
生產(chǎn)設(shè)施、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施 |
實行以草定畜，控制超載過牧 |
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村鎮(zhèn) |
鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地） |
城鎮(zhèn)建設(shè) |
基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等 |
村鎮(zhèn)綠化建設(shè)
及礦區(qū)復(fù)墾等 |
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村莊 |
農(nóng)村居民點建設(shè) |
基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等 |
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產(chǎn)業(yè)園區(qū)與獨立工礦區(qū) |
工業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)采掘 |
工礦基礎(chǔ)設(shè)施、配套生活服務(wù)設(shè)施 |
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設(shè)施 |
基礎(chǔ)設(shè)施用地 |
－ |
交通設(shè)施、公用工程設(shè)施、水利設(shè)施、生產(chǎn)通道 |
－ |
注：“－”表示空缺。
2.2.2 空間管制 根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用目標(biāo)和要求，綜合分析用地條件劃定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域空間管制原則和措施。
禁建區(qū)是指各類建設(shè)開發(fā)活動禁止進入或應(yīng)嚴(yán)格避讓的地區(qū)，主要包括自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)公益林、水土涵養(yǎng)區(qū)、濕地等；限建區(qū)是指附有限制準(zhǔn)入條件可以建設(shè)開發(fā)的地區(qū)；適建區(qū)是指適宜進行建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。禁建區(qū)、限建區(qū)的劃定參照表2執(zhí)行。
表2 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域禁建區(qū)和限建區(qū)劃定
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要素 |
序號 |
要素大類 |
具體要素 |
空間管制分區(qū) |
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禁建區(qū) |
限建區(qū) |
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地質(zhì) |
1 |
工程地質(zhì)條件 |
工程地質(zhì)條件較差地區(qū) |
－ |
● |
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工程地質(zhì)條件一般及較好地區(qū) |
－ |
－ |
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2 |
地震風(fēng)險 |
活動斷裂帶 |
－ |
● |
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3 |
水土流失防治 |
25度以上陡坡地區(qū) |
－ |
● |
|
泥石流危害溝谷 |
－ |
危害嚴(yán)重、較嚴(yán)重 |
|
水土流失重點治理區(qū) |
－ |
● |
|
山前生態(tài)保護區(qū) |
－ |
● |
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4 |
地質(zhì)災(zāi)害 |
泥石流、砂土液化等危險區(qū) |
－ |
● |
|
地面沉降危害區(qū) |
－ |
危害較大區(qū)、危害中等區(qū) |
|
地裂縫危害區(qū) |
所在地 |
兩側(cè)500米范圍內(nèi) |
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崩塌、滑坡、塌陷等危險區(qū) |
● |
－ |
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5 |
地質(zhì)遺跡與礦產(chǎn)保護 |
地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園 |
－ |
● |
|
礦產(chǎn)資源保護 |
－ |
● |
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水系 |
6 |
河湖濕地 |
河湖水體、水濱保護地帶 |
－ |
● |
|
水利工程保護范圍 |
－ |
● |
|
7 |
水源保護 |
地表水源保護區(qū) |
一級保護區(qū) |
二級保護區(qū)、三級保護區(qū) |
|
地下水源保護區(qū) |
核心區(qū) |
防護區(qū)、補給區(qū) |
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8 |
地下水超采 |
地下水嚴(yán)重超采區(qū) |
－ |
嚴(yán)重超采區(qū) |
|
地下水一般超采及未超采區(qū) |
－ |
－ |
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9 |
洪澇調(diào)蓄 |
超標(biāo)洪水分洪口門 |
● |
－ |
|
超標(biāo)洪水高風(fēng)險區(qū) |
－ |
● |
|
超標(biāo)洪水低風(fēng)險區(qū)、相對安全區(qū)和洪水泛區(qū) |
－ |
－ |
|
蓄滯洪區(qū) |
● |
－ |
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綠地 |
10 |
綠化保護 |
自然保護區(qū) |
核心區(qū)、緩沖區(qū) |
實驗區(qū) |
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風(fēng)景名勝區(qū) |
特級保護區(qū) |
一級保護區(qū)、二級保護區(qū) |
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森林公園、名勝古跡區(qū)林地、紀(jì)念林地、綠色通道 |
－ |
● |
|
生態(tài)公益林地 |
重點生態(tài)公益林 |
一般生態(tài)公益林 |
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種子資源地、古樹群及古樹名木生長地 |
● |
－ |
|
農(nóng)地 |
11 |
農(nóng)地保護 |
基本農(nóng)田保護區(qū) |
● |
－ |
|
一般農(nóng)田 |
－ |
－ |
|
環(huán)境 |
12 |
污染物集中處置設(shè)施防護 |
固體廢棄物處理設(shè)施、垃圾填埋場防護區(qū)、危險廢物處理設(shè)施防護區(qū) |
－ |
● |
|
集中污水處理廠防護區(qū) |
－ |
● |
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13 |
民用電磁輻射設(shè)施防護 |
變電站防護區(qū) |
110kv以上變電站 |
－ |
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廣播電視發(fā)射設(shè)施保護區(qū) |
保護區(qū) |
控制發(fā)展區(qū) |
|
移動通信基站防護區(qū)、微波通道電磁輻射防護區(qū) |
－ |
● |
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14 |
市政基礎(chǔ)設(shè)施防護 |
高壓走廊防護區(qū) |
110kv以上輸電線路的防護區(qū) |
－ |
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石油天然氣管道設(shè)施安全防護區(qū) |
安全防護一級區(qū) |
安全防護二級區(qū) |
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15 |
噪聲污染防護 |
高速公路環(huán)境噪聲防護區(qū) |
－ |
兩側(cè)各100米范圍 |
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鐵路環(huán)境噪聲防護區(qū) |
－ |
兩側(cè)各350米范圍 |
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機場噪聲防護區(qū) |
－ |
沿跑道方向距跑道兩端各1～3千米，垂直于跑道方向距離跑道兩側(cè)邊緣各0.5～1千米范圍 |
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文物 |
16 |
文物保護 |
國家級、市級文物保護 |
文保單位 |
建設(shè)控制地帶 |
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區(qū)縣級文物保護單位、歷史文化保護區(qū) |
－ |
● |
|
地下文物埋藏區(qū) |
－ |
● |
注：“●”表示該項應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)；“－”表示空缺；文字說明表示該項相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)。
2.3 居民點布局
2.3.1 提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案和村莊整合的具體安排，構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）、中心村、基層村三級體系；預(yù)測鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域各行政村人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模（建設(shè)用地分類和人均建設(shè)用地指標(biāo)由各省級住房和建設(shè)主管部門按照本地情況確定）；確定鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）功能，劃定鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）建設(shè)用地范圍。
2.3.2 中心村以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為目標(biāo)。中心村遴選應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下條件：（1）規(guī)模較大；（2）經(jīng)濟實力較強；（3）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完備；（4）能夠帶動周圍村莊建設(shè)和發(fā)展。合理布局中心村，平原地區(qū)服務(wù)半徑一般按帶動5個左右基層村為宜，山區(qū)等特殊地區(qū)可根據(jù)實際情況確定中心村服務(wù)半徑。
2.3.3 居民點規(guī)劃要尊重現(xiàn)有的鄉(xiāng)村格局和脈絡(luò)，尊重居民點規(guī)劃與生產(chǎn)資料以及社會資源之間的依存關(guān)系，沒有重大理由不得遷并村莊。村莊遷并不得違反農(nóng)民意愿、不得影響村民生產(chǎn)生活。要確保村莊整合后村民生產(chǎn)更方便、居住更安全、生活更有保障。應(yīng)特別注重保護當(dāng)?shù)貧v史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、特色風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境等。
村莊遷并主要考慮下述情形：（1）位于城市近郊區(qū)，在相關(guān)城市已批準(zhǔn)的法定規(guī)劃中確定將被城鎮(zhèn)化的村莊；（2）存在嚴(yán)重自然災(zāi)害安全隱患且難以治理的村莊。如位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)的村莊和受到泥石流、滑坡、崩巖和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害威脅且經(jīng)評估難以治理的村莊。
2.3.4 提出村莊建設(shè)與整治的原則要求和分類管理措施，重點從空間格局、景觀環(huán)境、建筑風(fēng)貌等方面提出村容村貌建設(shè)的整體要求。
2.4 交通系統(tǒng)
2.4.1公路 確定高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等公路在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域的線路走向，按照公路設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定公路的等級和控制寬度。規(guī)劃農(nóng)村公交線路，確定公交站點位置。
2.4.2 航道 水網(wǎng)地區(qū)應(yīng)提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域水運交通組織方案，按照航道設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確航道等級和走向、港口布局、橋梁凈空要求等。
2.4.3 站場 按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域汽車站、火車站、港口碼頭、等交通站場的等級和功能（客運、貨運），提出其規(guī)劃布局和用地規(guī)模。確定加油站、停車場等靜態(tài)交通設(shè)施、批發(fā)市場和物流點的規(guī)劃布局和用地規(guī)模。
2.5 供水及能源工程
2.5.1 給水 確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域供水方式和水源（包括水源地（含供水主干網(wǎng)）和水廠的選址和規(guī)模），預(yù)測鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域用水量（包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水），并按規(guī)范規(guī)劃布置供水主干次管網(wǎng)。
2.5.2能源工程 根據(jù)地方特點確定主要能源供應(yīng)方式；預(yù)測鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域用電負(fù)荷（包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、生活用電），規(guī)劃變電站位置、等級和規(guī)模，布局輸電網(wǎng)絡(luò)；確定燃?xì)夤?yīng)方式，提倡利用沼氣、太陽能、地?zé)帷⑺姷惹鍧嵞茉础?/DIV>
2.6 環(huán)境衛(wèi)生治理
2.6.1 垃圾處理設(shè)施 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，提出垃圾處理目標(biāo)，劃定垃圾集中處理和分散處理的區(qū)域及方式。提倡生活垃圾分類和垃圾資源化處置方式。根據(jù)需要規(guī)劃垃圾集中處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，確定其位置和占地規(guī)模。
2.6.2 污水治理 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，提出污水處理目標(biāo)，劃定污水集中處理和分散處理的區(qū)域及方式。優(yōu)化、確定污水集中處理設(shè)施的選址和規(guī)模，并布置排水主干管網(wǎng)；缺水且有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可進一步實施生活污水和工業(yè)污水獨立系統(tǒng)，提出污（廢）水綜合利用或資源化措施，并布置中水管網(wǎng)等。
2.6.3 糞便處理設(shè)施 確定鄉(xiāng)村糞便處理的方式和用途，鼓勵糞便資源化處理。實施集中處理的，要根據(jù)人口密度和運行管理能力等規(guī)劃處理設(shè)施的位置和占地規(guī)模。
2.7 公共設(shè)施 積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，按鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）、中心村、基層村三個等級配置公共設(shè)施，安排行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)市場等7類公共設(shè)施的布局和用地。公共設(shè)施的配置應(yīng)參照表3的規(guī)定。
表3 公共設(shè)施項目配置
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類 別 |
項 目 名 稱 |
鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地） |
中心村 |
基層村 |
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一、行政管理 |
1、黨、政府、人大、政協(xié)、團體 |
● |
— |
— |
|
2、法庭 |
○ |
— |
— |
|
3、各專項管理機構(gòu) |
● |
— |
— |
|
4、居委會、警務(wù)室 |
● |
— |
— |
|
5、村委會 |
○ |
● |
● |
|
二、教育機構(gòu) |
6、專科院校 |
○ |
— |
— |
|
7、職業(yè)學(xué)校、成人教育及培訓(xùn)機構(gòu) |
○ |
— |
— |
|
8、高級中學(xué) |
○ |
— |
— |
|
9、初級中學(xué) |
● |
○ |
— |
|
10、小學(xué) |
● |
● |
○ |
|
11、幼兒園、托兒所 |
● |
● |
○ |
|
三、文體科技 |
12、文化站（室）青少年及老年之家 |
● |
● |
○ |
|
13、體育場館 |
● |
— |
— |
|
14、科技站、農(nóng)技站 |
● |
○ |
— |
|
15、圖書館、展覽倌、博物館 |
○ |
— |
— |
|
16、影劇院、游樂健身場所 |
● |
○ |
○ |
|
17、廣播電視臺（站） |
● |
— |
— |
|
四、醫(yī)療保健 |
18、計劃生育站（組） |
● |
○ |
— |
|
19、防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站 |
● |
— |
— |
|
20、醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健站 |
● |
● |
● |
|
21、休療養(yǎng)院 |
○ |
— |
— |
|
22、專科診所 |
○ |
○ |
— |
|
五、商業(yè)金融 |
23、生產(chǎn)資料、建材、日雜商品 |
● |
○ |
○ |
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24、糧油店 |
● |
● |
— |
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25、藥店 |
● |
○ |
— |
|
26、燃料店（站） |
● |
— |
— |
|
27、理發(fā)館、浴室、照相館 |
● |
○ |
— |
|
28、綜合服務(wù)站 |
● |
○ |
○ |
|
29、物業(yè)管理 |
● |
○ |
— |
|
30、農(nóng)產(chǎn)品銷售中介 |
○ |
○ |
— |
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31、銀行、信用社、保險機構(gòu) |
● |
— |
— |
|
32、郵政局 |
● |
○ |
— |
|
六、社會保障 |
33、殘障人康復(fù)中心 |
● |
— |
— |
|
34、敬老院 |
● |
○ |
— |
|
35、養(yǎng)老服務(wù)站 |
● |
● |
— |
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七、集貿(mào)設(shè)施 |
36、蔬菜、果品、副食市場 |
● |
○ |
— |
|
37、糧油、土特產(chǎn)、市場畜禽、水產(chǎn)市場 |
● |
○ |
— |
|
38、燃料、建材家具、生產(chǎn)資料市場 |
○ |
— |
— |
注：“●”表示必須設(shè)置；“○”表示可以選擇設(shè)置；“－”表示可以不設(shè)置。
2.8 防災(zāi)減災(zāi) 以中心村為防災(zāi)減災(zāi)基本單元，整合各類減災(zāi)資源，確定綜合防災(zāi)減災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪排澇、防臺風(fēng)、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及防災(zāi)減災(zāi)措施；遷建村莊和新建鎮(zhèn)區(qū)必須進行建設(shè)用地適宜性評價。
2.8.1 防洪排澇 按城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出防洪設(shè)施建設(shè)的原則和要求。易受內(nèi)澇災(zāi)害的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），應(yīng)結(jié)合排水工程統(tǒng)一規(guī)劃排澇工程，明確防內(nèi)澇災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，提出排澇設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.8.2 消防 按城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局的原則和要求，規(guī)劃消防通道，有條件和需要的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)置消防站。
2.8.3 地質(zhì)災(zāi)害防治 存在泥石流、滑坡、山崩、地陷、斷層、沉降等地質(zhì)災(zāi)害隱患的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），應(yīng)劃定災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，提出村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地選址和布局的原則和要求。
2.8.4 抗震救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對 位于地震基本烈度6度及以上地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急避難場所分布、救援通道建設(shè)、生命線工程建設(shè)的原則和要求。
2.9 歷史文化和特色景觀資源保護 存在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等歷史文化和特色景觀資源的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），應(yīng)參照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的保護和開發(fā)利用規(guī)劃（或采用規(guī)劃專題的形式）。達(dá)不到自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但具有保護價值的歷史文化和特色景觀資源，應(yīng)提出保護要求。
3 成果要求
3.1規(guī)劃成果內(nèi)容
3.1.1 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的規(guī)劃成果包括文本、圖紙和說明書。文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、含義清晰。圖紙內(nèi)容應(yīng)與文本一致。說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等，附有重要的基礎(chǔ)資料和必要的專題研究報告。
3.1.2 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的圖紙除區(qū)位圖外，圖紙比例尺一般要求為1:10000，根據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政轄區(qū)面積大小一般在1：5000—1：25000之間選擇。應(yīng)出具的規(guī)劃圖紙和內(nèi)容如表4所示。
表4 規(guī)劃圖紙名稱和內(nèi)容
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序號 |
圖紙名稱 |
圖紙內(nèi)容 |
必選/可選 |
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1 |
區(qū)位圖 |
標(biāo)明鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在大區(qū)域中所處的位置 |
必選 |
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2 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域現(xiàn)狀分析圖 |
標(biāo)明行政區(qū)劃、村鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源等內(nèi)容 |
必選 |
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3 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖 |
可選擇繪制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃圖，重點標(biāo)明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域三次產(chǎn)業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的空間布局 |
必選 |
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4 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域空間布局規(guī)劃圖 |
確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域山區(qū)、水面、林地、農(nóng)地、草地、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地的范圍和布局，標(biāo)明各類土地空間的開發(fā)利用途徑和設(shè)施建設(shè)要求 |
必選 |
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5 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域空間管制規(guī)劃圖 |
標(biāo)明行政區(qū)劃，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的控制范圍和各類土地用途界限等內(nèi)容 |
必選 |
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6 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域居民點布局規(guī)劃圖 |
標(biāo)明行政區(qū)劃，確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域居民點體系布局，劃定鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）建設(shè)用地范圍 |
必選 |
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7 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域綜合交通規(guī)劃圖 |
標(biāo)明公路、鐵路、航道等的等級和線路走向，組織公共交通網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域交通站場和靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃布局和用地范圍。 |
必選 |
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8 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域供水供能規(guī)劃圖 |
標(biāo)明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域給水、電力、燃?xì)獾鹊脑O(shè)施位置、等級和規(guī)模，管網(wǎng)、線路、通道的等級和走向。 |
必選 |
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9 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域環(huán)境環(huán)衛(wèi)治理規(guī)劃圖 |
標(biāo)明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域污水處理、垃圾處理、糞便處理等設(shè)施（集中處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)設(shè)施）的位置和占地規(guī)模 |
必選 |
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10 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域公共設(shè)施規(guī)劃圖 |
標(biāo)明行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)市場等各類公共設(shè)施在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域中的布局和等級 |
必選 |
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11 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖 |
劃定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域防洪、防臺風(fēng)、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等需要重點控制的地區(qū)，標(biāo)明各類災(zāi)害防護所需設(shè)施的位置、規(guī)模和救援通道的線路走向 |
必選 |
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12 |
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域歷史文化和特色景觀資源保護規(guī)劃圖 |
標(biāo)明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等的保護和控制范圍 |
可選 |
3.1.3 規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。
3.2 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的強制性內(nèi)
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桂公網(wǎng)安備 45010702001375號