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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議暨質(zhì)量監(jiān)督工作二十五周年總結(jié)表彰大會上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 郭允沖
同志們：
今年是我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十五周年。今天我們在這里召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議暨質(zhì)量監(jiān)督工作二十五周年總結(jié)表彰大會，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工程質(zhì)量工作的一系列指示精神，全面總結(jié)二十五年來我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得的經(jīng)驗和存在的問題，交流各地工程質(zhì)量監(jiān)管工作的經(jīng)驗，研究部署今后一個時期建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，進一步認(rèn)清形勢，明確方向，堅定信心，以扎實的工作推動我國建設(shè)工程質(zhì)量水平再上新臺階。剛才，天津、遼寧等省市分別作了大會發(fā)言，介紹了許多好的經(jīng)驗，可以起到互相交流、互相促進的作用。同時，對全國先進工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和先進個人進行了表彰，在這里我對獲得榮譽的機構(gòu)和個人表示祝賀。下面，我講三個方面意見：
一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得的成績和經(jīng)驗
1984年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出在全國推行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，由此開啟了由政府實施工程質(zhì)量監(jiān)管的新的歷史階段。二十五年來，伴隨著改革開放的偉大進程，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作走過了臨危受命、艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開拓前進的光輝歷程，監(jiān)管制度從無到有，監(jiān)管隊伍從小到大，監(jiān)管能力從弱到強，工程質(zhì)量監(jiān)管工作在深化改革中逐步完善，在加快發(fā)展中不斷加強，逐步走上了一條科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路，成為我國工程建設(shè)管理的重要組成部分和政府管理工作不可或缺的有效手段。具體表現(xiàn)在三個方面：一是建立了多層次的、內(nèi)容比較全面的工程質(zhì)量法規(guī)制度體系。完善了以《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)為核心，以有關(guān)勘察質(zhì)量管理、施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收備案、質(zhì)量檢測、質(zhì)量保修等為部門規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量法律法規(guī)體系，為工程質(zhì)量管理提供了有效的制度保障。二是建立了一支機構(gòu)健全、結(jié)構(gòu)合理的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。目前，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共有工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)2659個，人員41941人，其中中高級以上專業(yè)技術(shù)人員占監(jiān)督人員總數(shù)的60％以上。此外，鐵路、交通、水利、軍隊等14個行業(yè)還設(shè)有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)2000余個，人員2萬多人。三是完善了覆蓋全面、科學(xué)公正的工程質(zhì)量監(jiān)管體系。除農(nóng)民自建低層住宅和臨時性建筑外，絕大部分限額以上建設(shè)工程都納入了正常的工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，監(jiān)管手段從最初的眼看、手摸，發(fā)展成為現(xiàn)在的各種現(xiàn)代化儀器、信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，備案制、質(zhì)量巡查等多種監(jiān)管模式的實行和推廣，使監(jiān)管工作更加公正高效。
工程質(zhì)量監(jiān)管工作實施的二十五年，也是我國工程建設(shè)飛速發(fā)展、質(zhì)量水平穩(wěn)步提升、人民群眾居住條件不斷改善的二十五年。國家重點工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量技術(shù)水平提高顯著，一大批“高、深、大、難”的工程在質(zhì)量方面取得大的突破，如青藏鐵路、三峽水利工程、小浪底水庫、西氣東輸工程、高達492米的上海環(huán)球金融中心、奧運主場館“鳥巢”、全長36公里的世界最長公路跨海大橋——杭州灣大橋等工程高質(zhì)量地建成并投入使用，代表了當(dāng)今世界的先進水平。一般民用建筑工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，重大質(zhì)量事故總體上得到有效遏制，同時質(zhì)量水平也在不斷提升，住宅工程質(zhì)量通病治理成效明顯，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進、質(zhì)量精致的精品工程，人民群眾居住的安全性和舒適度大幅提高。從1987到2008年，共評選出中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）1315項，集中代表了我國工程質(zhì)量的發(fā)展和進步。實踐證明，政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)管，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益、遏制重大工程質(zhì)量事故、保障我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
這些成績的取得，是各級政府和建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院要求、高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹質(zhì)量第一的方針、堅持科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，更是質(zhì)量監(jiān)督管理戰(zhàn)線上廣大干部職工努力工作、不懈奮斗的結(jié)果。二十五年來，大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，忠實履行監(jiān)管職能，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，為我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的發(fā)展和工程質(zhì)量水平的提高做出了重要貢獻，功不可沒。在此，我謹(jǐn)代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對辛勤工作在工程質(zhì)量監(jiān)督管理戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
回顧總結(jié)二十五年來工程質(zhì)量監(jiān)管工作的實踐歷程，我們高興地看到，各地創(chuàng)造了不少好的做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）注重法規(guī)建設(shè)，促進工程質(zhì)量監(jiān)管工作逐步走上法制化軌道
在實施工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，各地、各部門堅持制度先行，注重建章立制，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際出臺了一系列工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，并著力加強工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程的建設(shè)，形成了較為完整的法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使全國工程質(zhì)量監(jiān)管工作逐步納入到有法可依、有章可循的法制化軌道。許多省市以地方條例的形式出臺了建設(shè)工程質(zhì)量管理的地方法規(guī)，為本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了基本的法制保障。遼寧省為確保棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》等多個規(guī)范性文件。四川省針對新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，先后編制了《四川省建筑工程施工工藝規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)90余項，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集200余項。石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站針對石油天然氣工程建設(shè)特點，組織編制了200萬字的《石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序指導(dǎo)手冊》，對規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管工作、提高質(zhì)量監(jiān)管水平起到了重要作用。
（二）強化隊伍建設(shè)，保障監(jiān)管工作的有效實施
各地始終把加強隊伍建設(shè)、努力提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)作為一項重要工作來抓，一方面加強考核，嚴(yán)格資質(zhì)資格認(rèn)定；另一方面著力加強監(jiān)管人員的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。湖北省結(jié)合實際制定了監(jiān)督機構(gòu)和人員考核辦法，運用信息技術(shù)等手段加大考核工作力度，至今已進行了三輪考核，進一步提高了監(jiān)管隊伍的能力和水平。天津市建立了監(jiān)督人員評議制度，成立評議小組，定期抽取一定數(shù)量的工程作為實例，對監(jiān)督人員的工作進行分析評議，收到了良好效果。福建省在全省開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作評議活動，由工程建設(shè)責(zé)任主體從工程質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、廉政建設(shè)等四個方面對監(jiān)督人員進行評價，強化了監(jiān)督人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站狠抓人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量在三年內(nèi)翻了一番，具有監(jiān)督資格的人員數(shù)量達到監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的90％以上。
（三）落實質(zhì)量責(zé)任，健全工程質(zhì)量保證體系
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)法規(guī)中，明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任。在實際工作中，各地以落實質(zhì)量責(zé)任為目標(biāo)，扎實推進各項基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建工程質(zhì)量保證體系。安徽省頒布了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》，強化了建設(shè)單位等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任，加強了對工程所有者質(zhì)量權(quán)益的保護，進一步完善了工程質(zhì)量責(zé)任體系。海南省制定了《質(zhì)量興省工作實施方案》，工程質(zhì)量目標(biāo)更加明確，對企業(yè)建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系提出要求，把質(zhì)量責(zé)任落實到第一線，落實到每一個項目。山東省通過大力提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，促進建筑企業(yè)完善管理制度，健全管理體系，目前全省已有90％的企業(yè)通過了國家質(zhì)量體系認(rèn)證，質(zhì)量自控水平逐年提高。浙江省下發(fā)了《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，對存在不履行基本建設(shè)程序、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人計入不良行為記錄，并在政府網(wǎng)站上公示，進行信用懲戒。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工程質(zhì)量監(jiān)管工作效能
各地在工作中不斷探索和實踐，形成了很多質(zhì)量監(jiān)管的新思路、新方法、新手段，監(jiān)管方式方法日益完善，監(jiān)管效能不斷提高。江蘇省2002年在全國率先實行工程質(zhì)量巡查制度，逐步完善了三級巡查體系，監(jiān)管力度不斷增強。北京市建立了施工過程巡回抽查和工程竣工驗收同步監(jiān)督相結(jié)合的方式，把監(jiān)管重心放在施工過程隨機巡回抽查上，提高了監(jiān)管工作的權(quán)威性和威懾力。上海市針對重大危險源、事故多發(fā)和質(zhì)量通病等重點環(huán)節(jié)，采用樣板引領(lǐng)以及對差企業(yè)、差工地和危險性較大的分部分項工程實施重點監(jiān)管的差別化管理手段，大力提升監(jiān)管效率。湖南省積極理順體制、規(guī)范自身，推動信息化建設(shè)，啟動和完善了全省統(tǒng)一的“建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺”和“工程建設(shè)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員監(jiān)管信息平臺”，對項目、企業(yè)和個人的基礎(chǔ)信息實施有效動態(tài)管理。
（五）開展宣傳貫徹活動，增強全社會工程質(zhì)量意識
各地通過積極開展“質(zhì)量月”等形式多樣的主題活動，加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)社會各界重視工程質(zhì)量、關(guān)心工程質(zhì)量。通過開展各種形式的創(chuàng)優(yōu)活動，增強企業(yè)創(chuàng)精品工程的意識，特別是魯班獎等全國性獎項的評選，在全國營造創(chuàng)優(yōu)意識更強、施工質(zhì)量更好的濃厚氛圍，促進了全國工程質(zhì)量水平的整體提升。新疆自治區(qū)在兩年一次的城市建設(shè)“天山杯”競賽活動中，將工程質(zhì)量監(jiān)管工作列為重點考核內(nèi)容之一，有力提高了各級政府和社會各界對工程質(zhì)量的重視程度。陜西省積極引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)優(yōu)工作，專門下發(fā)了《關(guān)于建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和文明工地激勵機制的通知》，建立健全激勵機制，促進企業(yè)自覺加強質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
以上簡要總結(jié)了二十五年來我國工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績和經(jīng)驗。肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，也是為了鼓舞士氣，進一步增強我們做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作的信心。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的問題和形勢
在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，工程質(zhì)量監(jiān)管工作還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下“四個不到位”：一是質(zhì)量意識不到位。一些地區(qū)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、以人為本的思想和質(zhì)量第一的方針，不能正確處理加快工程建設(shè)與確保工程質(zhì)量之間的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟指標(biāo)和建設(shè)速度，對質(zhì)量工作重視不夠、投入不足。部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個人也沒有把質(zhì)量工作擺在重要位置，責(zé)任意識不到位，致使質(zhì)量工作不落實。如一些工程特別是有些重點工程、開發(fā)區(qū)工程，違反基本建設(shè)程序，不辦理施工許可、不進行施工圖設(shè)計文件審查即開工建設(shè)，甚至不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，脫離監(jiān)管。二是市場行為規(guī)范不到位。在建筑市場過度競爭、誠信評價體系不健全的情況下，建設(shè)單位搞虛假招標(biāo)，隨意壓低工程造價、壓縮合理工期；勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象普遍；監(jiān)理、檢測等單位惡性競爭，甚至置法律法規(guī)于不顧，一味迎合委托方的不合理要求，害人害己。如有的工程存在項目經(jīng)理掛名現(xiàn)象，一個項目經(jīng)理同時從事多個項目的管理工作；有的工程建設(shè)單位擅自更改設(shè)計方案和施工組織方案，迫使監(jiān)理單位在不合格文件上簽字。如果這種局面不能從根本上改變，就很難保證建設(shè)隊伍的素質(zhì)，很難凈化工程建設(shè)的環(huán)境，很難提高工程建設(shè)的質(zhì)量。三是質(zhì)量責(zé)任落實不到位。有的建設(shè)單位不履行法定質(zhì)量管理的職責(zé)，有的施工總承包企業(yè)質(zhì)量管理存在漏洞，相關(guān)分包企業(yè)和人員責(zé)任不落實，有的項目監(jiān)理單位形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮對工程質(zhì)量的控制作用。在今年8～9月份開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了90個城市的180項在建工程，總的檢查情況是比較好的，但是也發(fā)現(xiàn)了大量違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題。如有的工程勘察深度不足，設(shè)計計算存在缺漏項；有的工程施工控制不嚴(yán)格，脹模、裂縫等質(zhì)量通病大量存在；有的工程混凝土回彈強度不達標(biāo)，甚至不按設(shè)計圖紙施工，存在質(zhì)量安全隱患。檢查組對50個問題比較嚴(yán)重的項目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法建議書》，占到受檢工程近三分之一。這說明我們的企業(yè)在質(zhì)量管理方面還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任落實不到位的問題還比較突出，必須引起高度重視。四是質(zhì)量監(jiān)管不到位。客觀上，由于基本建設(shè)規(guī)模大幅度增加，工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)尤其是大中城市的人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬㎡增加到當(dāng)前的50萬至100萬㎡，同時工程質(zhì)量監(jiān)督費的取消也使部分地區(qū)監(jiān)督工作的開展受到影響。但另一方面一些監(jiān)管人員履行職責(zé)時執(zhí)法不嚴(yán)，對違法違規(guī)行為姑息遷就，使質(zhì)量監(jiān)管的威懾力打折扣，起不到應(yīng)有的作用。前不久，我們對2008年全國建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰情況進行了統(tǒng)計，一些地區(qū)的執(zhí)法力度明顯不夠，執(zhí)法不嚴(yán)比較普遍，一些地方對質(zhì)量安全事故沒有嚴(yán)格處理，有2個省全年的處罰起數(shù)甚至為0。上述這些問題，已成為阻礙我國工程質(zhì)量水平提高的重要因素，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。
當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，面對各種新情況、新問題，工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，工程建設(shè)經(jīng)歷了一個大發(fā)展、大建設(shè)的時期，2008年全國房屋建筑施工總面積為47.4億㎡，達到2000年的3倍多。去年，為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，決定兩年內(nèi)增加投入并帶動地方投資4萬億元，重點用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)劃，在保障性住房方面，要用三年左右時間解決全國1000萬戶城市住房困難家庭的住房問題，還要進行林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)約240萬戶住房的改造；在城市軌道交通方面，目前在建線路約1317公里，到2015年還將規(guī)劃建設(shè)2495公里，總投資近1萬億元。隨著這些措施的落實和相關(guān)資金的到位，一大批建設(shè)項目在各地陸續(xù)興建，建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)較快增長，呈現(xiàn)出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，且工程項目的技術(shù)難度越來越大，施工工藝越來越精，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越嚴(yán)，質(zhì)量要求越來越高，工程質(zhì)量風(fēng)險和隱患不可忽視。
同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓不再滿足有房住即可，而是對生活品質(zhì)、住房質(zhì)量和使用功能有了更高的期望。保證工程質(zhì)量特別是住房質(zhì)量直接關(guān)系民生，這既是人民群眾的呼聲，又是黨中央、國務(wù)院的要求。一直以來，中央高度重視保障民生，近來更是多次強調(diào)在加快工程建設(shè)的同時一定要確保工程質(zhì)量。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出：“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有建設(shè)工程都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。”李克強副總理最近在第二屆中國招投標(biāo)高層論壇上致辭時強調(diào)：“安全和質(zhì)量是一切工程項目的生命線。無論重點建設(shè)，還是民生工程，都應(yīng)以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把安全和質(zhì)量擺在首位。”確保工程質(zhì)量，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟問題，也是政治問題和民生問題，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的重要保證。
因此，工程質(zhì)量監(jiān)管工作必須緊跟形勢，必須加大力度，必須全力以赴，稍有不慎，工程質(zhì)量就可能存在局部失控的危險，人民生命財產(chǎn)安全就會受到危害，黨和政府的形象就會受到影響，我們就有可能成為歷史和人民的罪人。最近發(fā)生的幾起比較大的質(zhì)量安全事故，以及一些工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘。今年6月27日，上海市“蓮花河畔景苑小區(qū)”一棟在建樓房整體倒塌，給住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)造成了非常不好的影響；8月份，杭州市幾個經(jīng)濟適用房項目出現(xiàn)大面積質(zhì)量問題，引起了業(yè)主的強烈不滿，還有其他幾個地方發(fā)生的質(zhì)量問題，受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出批示。這些事件的教訓(xùn)都非常深刻，大家一定要引以為戒、舉一反三，切實引起高度重視，切實增強憂患意識，切實加大監(jiān)管力度，堅決遏制此類事件的再次發(fā)生。
總之，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作正處在一個關(guān)鍵階段，既有了進一步做好工作的條件和基礎(chǔ)，又面臨復(fù)雜的矛盾問題和制約因素，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。我們一定要正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的新形勢、新問題，進一步統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發(fā)展，全面推進和加強工程質(zhì)量監(jiān)管的各項工作，確保我國工程建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保工程質(zhì)量再上一個新臺階。
三、切實抓好今后一段時期工程質(zhì)量管理工作
今后一段時期，要以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹工程建設(shè)“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以落實建設(shè)活動各方責(zé)任為重點，以創(chuàng)新工程質(zhì)量管理機制為保障，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量管理的保障體系建設(shè)、體制機制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)，努力開創(chuàng)科學(xué)高效、保障有力的工程質(zhì)量管理工作新局面。
（一）進一步加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，夯實工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)
質(zhì)量保障體系的建設(shè)和完善，是工程質(zhì)量管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是做好工程質(zhì)量管理工作的前提和保證，必須高度重視，扎實推進，要著力完善四個體系。一是要完善法律法規(guī)體系。要利用修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機，進一步加強調(diào)查研究，不斷改進和完善施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保險等各個環(huán)節(jié)的管理制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步強化建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，合理界定工程監(jiān)理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的責(zé)任，強化勘察、設(shè)計、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的個人責(zé)任。二是要完善質(zhì)量保證體系。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，推進勘察、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量管理自律機制建設(shè)，進一步完善“企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督、社會評價”的質(zhì)量保證體系。三是要完善人才技術(shù)保障體系。進一步完善注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師、監(jiān)理工程師等各類注冊執(zhí)業(yè)人員的管理制度，全面推進人才隊伍建設(shè)。建立健全教育培訓(xùn)機制，提高從業(yè)人員準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，特別要加強對農(nóng)民工等一線操作人員的培訓(xùn)和關(guān)鍵崗位的考核，全面提升行業(yè)質(zhì)量意識和整體水平。加快建立完善技術(shù)創(chuàng)新機制，堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新并重，堅持研究開發(fā)高新技術(shù)與推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)并重，堅持技術(shù)創(chuàng)新與促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化并重，為提升工程質(zhì)量提供技術(shù)支撐。四是要完善質(zhì)量誠信評價體系。通過開展質(zhì)量信用評價，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強質(zhì)量管理的意識和自覺性。進一步強化不良行為記錄管理工作，建立統(tǒng)一的誠信信息平臺和誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信獎懲機制，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，作為政府監(jiān)管的有效補充。進一步加強宣傳教育工作，充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。
（二）進一步健全質(zhì)量責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量責(zé)任意識
確保工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，關(guān)鍵是使工程建設(shè)的每個參與者都能時刻牢記肩負(fù)的質(zhì)量責(zé)任，始終做到各履其職、各負(fù)其責(zé)。一是要落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)是工程建設(shè)的主體，要明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定，對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時工程各參建單位的法定代表人要對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要多管齊下，通過嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，督促企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任；通過評獎創(chuàng)優(yōu)，健全激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)主動落實質(zhì)量責(zé)任。二是要強化工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)對本地區(qū)、本行業(yè)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。在推動工程質(zhì)量監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時，要規(guī)范和加強對工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員的問責(zé)制，對于在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。三是要強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員，要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。四是要研究落實行政問責(zé)制。各級政府和建設(shè)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡因工作失職，致使本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)生特別重大質(zhì)量事故，造成重大損失或者惡劣影響的，要按照中央最近下發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真按規(guī)定的問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序進行行政問責(zé)。
（三）進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)管能力和水平
監(jiān)管隊伍是實施工程質(zhì)量監(jiān)管的主體，監(jiān)管隊伍的能力和素質(zhì)，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。要把建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍作為一項長期任務(wù)，堅持不懈，抓實抓好。一是要切實做好工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費保障工作。隨著國家取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，大部分地區(qū)面臨工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費的保障問題。這里要特別強調(diào)一下，工程質(zhì)量監(jiān)管工作履行的是政府行政管理職能，工作經(jīng)費必須按照國家要求由同級財政預(yù)算予以保障。部里正在與財政部做進一步溝通，推動質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的落實。也希望仍未解決這一問題的地區(qū)，建設(shè)主管部門要切實重視起來，抓緊向同級財政爭取經(jīng)費保障。要采取有效措施，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，絕不能因一時的經(jīng)費困難影響工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。二是要嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核。堅持從規(guī)范監(jiān)管行為和保證人員基本素質(zhì)出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，結(jié)合本地實際，制定具體考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認(rèn)定，確保人員素質(zhì)。考核不合格的機構(gòu)，要限期整改，考核不合格的個人，堅決不能從事質(zhì)量監(jiān)督工作。三是要加強工程質(zhì)量監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。重點抓好對一線監(jiān)管人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平。同時要強化法治教育和精神文明建設(shè)，增強服務(wù)意識、責(zé)任意識和法制意識，提高依法行政能力，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，全面提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平。
（四）進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)督管理效能
完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法，必須與工程質(zhì)量內(nèi)在的規(guī)律結(jié)合起來、必須與工程建設(shè)形勢的發(fā)展結(jié)合起來，必須與行政管理體制的改革結(jié)合起來，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進。一是要全面推行質(zhì)量巡查機制。逐步建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，不斷加大工程質(zhì)量巡查力度，提高監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性。二是要繼續(xù)推進分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。與質(zhì)量巡查模式相適應(yīng)，積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和老百姓關(guān)注的民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，將有限的監(jiān)管力量用到最需要的地方，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管隊伍的作用，提高監(jiān)管工作的主動性和有效性。三是要建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。將工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格管理結(jié)合起來，從多個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。探索實行市場和質(zhì)量監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建資源共享平臺。強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，營造公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，為工程質(zhì)量提供保證。四是要利用信息化手段實行科學(xué)監(jiān)管。以網(wǎng)絡(luò)為支撐，強化信息化管理手段，提高工作效率和監(jiān)管實效。加大投入，逐步建立健全統(tǒng)一的政務(wù)電子平臺，實現(xiàn)信息共享，全面加強對工程項目、參建企業(yè)和從業(yè)人員等基本信息、違法違規(guī)行為和不良記錄的管理，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性。五是要探索實施工程質(zhì)量保險制度。建立工程質(zhì)量保險制度，對于保證工程質(zhì)量、提高投資效益、保護廣大人民群眾的切身利益、維護政府形象和社會安定等都有著積極的作用。要在各地工程質(zhì)量保險工作試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善推廣。探索實行住宅工程質(zhì)量強制性保險，通過市場化的經(jīng)濟手段，落實企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。
（五）進一步突出監(jiān)管工作重點，促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提升
根據(jù)工程質(zhì)量工作實際和存在的突出問題，進一步突出重點，加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度。一是要加大對住宅工程特別是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管力度。各地要針對保障性住房建設(shè)特點，制定專項質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)管力量，加大監(jiān)督巡查力度，部里也將適時開展針對保障性住房質(zhì)量的專項督查。全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，雖然目前各地都開展了這項工作，但還不夠均衡，力度有大有小、進度有快有慢，必須統(tǒng)一要求、加快進度，爭取在兩年內(nèi)使分戶驗收覆蓋面達到百分之百。完善工程質(zhì)量投訴處理制度，探索用市場化和法制化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機制。二是要認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。深入貫徹中辦和國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》要求，用兩年左右的時間，著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實等突出問題。要采取有力措施，突出抓好落實建設(shè)單位責(zé)任、落實施工總承包單位責(zé)任、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為等專項治理工作。三是要強化對重點工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要加強對深基坑、超高層、大空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)難度較大、危險源較多工程的監(jiān)管，特別是對當(dāng)前問題比較突出的地鐵工程，要切實提高風(fēng)險意識，著力完善風(fēng)險評估制度，逐步開展初步設(shè)計文件安全專項審查，落實危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度，提高監(jiān)控量測水平，保證質(zhì)量安全。要重點檢查工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計及施工質(zhì)量，確保主體結(jié)構(gòu)安全。要采取有效措施，建立防范低于成本價中標(biāo)和擅自壓縮合理工期的機制，保證工程合理工期和造價。
（六）進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范各方主體質(zhì)量行為
客觀地說，目前工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是比較健全的，之所以還有這么多的質(zhì)量問題，還會發(fā)生質(zhì)量安全事故，與一些地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法力度不夠有較大關(guān)系。現(xiàn)在主要的問題不是無法可依、無章可循，而是有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。因此，必須切實加強督促檢查，加大執(zhí)法檢查的力度。一是要進一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查是保證工程質(zhì)量的有效手段。各地要完善日常與重點相結(jié)合的檢查機制，促進執(zhí)法檢查的制度化和常態(tài)化，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，持續(xù)開展各類綜合檢查和專項督查活動。同時要進一步優(yōu)化監(jiān)督檢查指標(biāo)體系，使檢查項目更加規(guī)范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實處、取得實效。二是監(jiān)督檢查要認(rèn)真仔細(xì)。監(jiān)督檢查一定要認(rèn)認(rèn)真真，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。開展監(jiān)督檢查工作，本來就是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，就是為了發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)、各項制度、各個方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就是為了發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、及時消除隱患。如果檢查馬馬虎虎、走走過場，發(fā)現(xiàn)不了任何問題，還不如不要檢查。三是監(jiān)督檢查要嚴(yán)格執(zhí)法。對違法違規(guī)行為一定要鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。對于不重視質(zhì)量工作、發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，讓違法違規(guī)的單位和個人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有這樣，我們的監(jiān)督執(zhí)法才有威懾力，才能真正起到規(guī)范各方主體質(zhì)量行為的效果。今后，部里要對各地的執(zhí)法處罰情況進行通報。
雖然這次召開的是質(zhì)量會議，11月中旬我部還要召開建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，還要專門講安全生產(chǎn)問題，但我還是要在這里強調(diào)一下安全生產(chǎn)問題。質(zhì)量與安全本來就是一個整體。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。我們必須以對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持高度的責(zé)任感和使命感，不能有絲毫的大意和麻痹。盡管今年以來的全國建筑安全生產(chǎn)形勢總體比較穩(wěn)定，1～9月份全國房屋建筑和市政工程事故起數(shù)與去年同比下降21.07％，死亡人數(shù)同比下降19.11％，但是仍不容樂觀，全國有11個地區(qū)發(fā)生了一次死亡3人以上的較大事故，同時有部分地區(qū)的事故出現(xiàn)了反彈，山西、寧夏、湖南、四川、吉林、江西、海南、安徽、河北、廣東等10個地區(qū)與去年同期相比均有不同程度的上升。對此我們不能有絲毫的放松。目前已進入第四季度，尤其是年底這段時間，也是事故的多發(fā)易發(fā)時段，希望各地建設(shè)主管部門要保持高度的警惕，切實采取有力有效措施，積極防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保持建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。 同志們！回顧過去，工程質(zhì)量監(jiān)管工作走過了碩果輝煌的二十五年，展望未來，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，繼往開來，銳意進取，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，為我國工程建設(shè)質(zhì)量水平再上新的臺階、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻！
謝謝大家！
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