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加強合同管理，強化工程監理的作用
（柳州市正宇工程建設監理公司 譚波）
摘要：根據當前建筑市場各方合同意識淡薄的現狀，工程監理方作為建設工程合同重要的第三方，應承擔起自身責任，正確理解工程合同內涵，加強合同管理。同時提出當前合同管理工作的三個關鍵環節。
關鍵詞：工程合同 內涵 工程監理 目標管理 工程簽證
1、前言
我國于1999年10月1日起施行《合同法》。建設工程合同作為合同法中明文規定的有名合同，可
見其受重視的程度。但由于建筑市場長期處于無序狀態，主要三方：業主、工程監理方、承包商合同意識普遍較弱。處于中間地位的工程監理方應承擔起責任，加強合同管理，利用法律法規等的授權，維護業主及承包商的合法權利，為規范建筑市場發揮其應有的作用。
2、正確理解工程合同內涵是工程監理方做好合同管理工作的基本要求。
加強合同管理工作，最根本的一點，就是正確理解工程合同的內涵。原則上，工程合同包含所有
涉及雙方權利和義務的工程文件。其主要內容有：合同協議書；中標通知書；投標書及附件；合同專用條款；合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程量報價單；投標者須知等。通常合同實施過程有關工程協商、變更的文件作為補充協議也列入工程合同的范疇。如各方簽字認可的圖紙會審及工程變更單等。
3、為加強合同管理工作，當前工程監理方應重點抓好合同管理的三個關鍵環節。
3-1、工程監理方首先應重視收集、整理、熟悉各類工程合同文件，進行合同文件的編制，并注意優先
次序規定。
各類工程合同文件應能夠互相解釋，互相說明，出現矛盾時應按規定的優先次序采用。由于建筑行業不規范，合同文件內容摸棱兩可、前后不一致現象較普遍，使工程合同可操作性差，操作難度大，甚至有一些違規現象。如建設工程合同與招標文件、投標書內容大相徑庭情況屢屢可見。設計的粗放性特點也造成了較多的工程變更及索賠現象，更增加了合同管理難度。為此，在項目實施期間應做好合同范疇文件的收集、整理工作，進行合同文件的編制。合同文件的編制可以采用的方法主要有：綜合匯總法和重新編制法。綜合匯總法是對合同文件的簡單綜合匯總，其條理性較差。重新編制法是形成一個雙方同意、前后一致、沒有重復內容的合同文件，工作繁重而細致。合同文件編制時優先次序確定原則一般有重要性原則及時間在后原則。但要注意的是，不管采用何種編制方法，有爭議時都以原件為準，所以編制時要注意保證與原件的一致程度。
在整個過程中，工程監理方還應注意合同完整性方面的審查，對于合同文件存在的缺陷應及早提出，并協助雙方補充完善合同文件，以免日后發生不必要的工程變更和索賠，增加合同管理的難度和復雜性。
3-2、工程合同具有種類繁多、數量大、履行周期長、風險大等特點，工程監理方應采用目標管理的方法加強合同管理，明確合同管理目標，督促業主和承包商適當履行各自義務，避免合同爭議的發生。
建設工程合同是雙務合同，確立合同管理目標時應同時考慮雙方的合法權利。合同管理目標可確定為三類系統目標：質量目標、進度目標、投資及結算目標。在目標確立的基礎上建立目標系統，通常分為三層：系統目標；子目標；可執行目標。可執行目標作為指導性目標應具體、明確，不可摸棱兩可。其他兩層則作為控制性目標。如：確定進度管理目標，系統目標即工程合同工期，子目標可由工程合同工期分解得到的月度完成實物量構成，可執行目標可再由子目標分解得到的周完成實物量構成。情況特殊時，可增加可執行目標的細致程度，即日完成實物量。
合同管理目標系統確立后，工程監理方就可以利用法律法規的授權履行合同管理職能。如進度、質量檢查權、工程計量權、工程款支付權等。督促業主和承包商適當履行各自義務。適當履行具有豐富的法律內涵，是指當事人按照合同規定的標的及其質量、數量，由適當的主體，在適當的履行期限、履行地點以適當的履行方式，全面完成合同義務的履行原則。可概括為；數量、質量、主體、時間、地點、方式。當前工程監理方應注意強調履行的及時性和程序性，這是當前合同管理經常遇到的問題。其中根源還是在于業主、承包商合同意識的淡薄。
3-3、加強工程變更和索賠管理，嚴格審核工程簽證，是工程監理方經常進行的合同管理工作。
3-3-1、工程變更分別有施工單位、設計單位和建設單位對原設計的變更。構成工程變更的主要事項有：更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同約定工程量；改變有關工程的施工時間和順序。工程變更在建設工程合同各組成文件中解釋順序通常處于優先地位。
索賠是指合同履行過程中，合同一方因對方不履行或不適當履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出補償的索賠要求。索賠按提出方的不同分為承包商索賠（索賠）和業主索賠（反索賠）；按索賠的內容分為工期索賠和費用索賠。
3-3-2、在工程建設過程中，如果對工程變更和索賠處理不當，將對工程的投資、進度、質量造成一定的影響，甚至引發合同有關方面的糾紛，因此工程監理方對工程變更和索賠應予以重視，嚴加控制，并依照法定程序予以解決。
3-3-2-1、工程監理方應采取措施避免或減少工程變更和索賠的發生，有效措施包括：及早發現合同中存在的缺陷，督促雙方簽訂補充協議；及時協調雙方履約缺陷，避免因矛盾積累而激化；督促各方認真重視圖紙審查交底階段，盡量將可能發生的工程變更提早進行，避免雙方更大的損失。特別是業主方，由于缺乏工程專業知識，往往更多的喜好在工程實施后發出工程變更的指令，甚至朝令夕改，導致工程變更和索賠事件的發生。這就要求工程各方，多為業主考慮，使工程項目盡可能的盡善盡美，讓業主滿意，避免此類事件的發生。
3-3-2-2、工程監理方應及時、認真、公正及按法定程序處理工程變更問題和索賠問題。
工程變更和索賠問題通常最終表現為工期和費用的增減問題，當前一般都采用工程簽證的形式來解決此類問題。工程監理方應重點把握兩個要點：
⑴嚴格審核工程簽證程序
工程監理方首先應嚴格審核工程簽證程序的合法性。包括：報批時間及報批程序合法與否；格式符合要求與否。
其中工程變更書面簽證內容通常應包含：提出工程變更要求的文件；審核工程變更的文件（必要時還應附有相應的設計圖紙和說明）；同意工程變更的文件（由總監理工程師簽發）。
索賠書面簽證內容包括：提出索賠的意向報告或通知；提交費用索賠申請表及附件；監理工程師調查核實的材料、處理意見、報送業主審定的函件；監理工程師對費用索賠的審批意見；業主的審定意見；仲裁機關或人民法院的裁決文件及附件。
簽證認可的費用應納入工程進度款支付內容，若業主與承包商之間出現分歧，由工程監理方提出一個暫定價格，作為臨時支付工程進度款的依據。
出現工程變更及索賠情況時，工程監理方應注意督促雙方嚴格遵守法定程序，否則一旦引發合同糾紛，最終導致的是雙方利益的損失。
⑵嚴格審核工程簽證內容
工程簽證內容直接關系到業主和承包商的權利和義務，所以，工程監理方應以公正的態度認真進行審核工作。
①工程監理方應首先審查工程簽證內容的合法性，
工程變更的實質是對合同某一部分進行變更，使合同更結合實際情況，更臻完善。索賠的實質就是某一方的違約行為。兩者共同特點都屬于工程合同所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作及事件，并且造成了工程的變化或某一方的損失，并且責任方不是提出一方。所以工程監理方第一步要做的就是根據工程合同文件作出準確合理的判斷。只有內容合法的工程簽證才能獲得監理的認可資格。
②審核工程簽證內容中工程行為及數量計量的真實性、完整性、準確性、合理性。
首先工程簽證中對工程行為及事件的描述應清晰準確，不可摸棱兩可，更不能錯漏百出，尺寸、部位、數量應詳細完整，必要時可附圖紙、說明及借助攝影、照相等手段。
其次對工程簽證中工期和費用的增減計算應做到有理有據，計算方法、計算過程、計算結果、所采用的尺寸數據等應準確合理。
為此，工程監理方平時應善于收集、整理相關資料。
4、 結語
隨著建筑市場的逐步完善，合同管理必然發揮越來越重要的作用，嚴格合同管理是重要的工程國際慣例，工程監理從業人員，特別是總監理工程師，應首先提高合同意識，充實合同法律知識，加強合同管理，真正做到監理工作的合法有據，真正樹立監理第三方的重要地位。
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