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建立和完善中國住房政策體系的思考——住房和城鄉建設部部長姜偉新在中國發展高層論壇2008年會上的發言

（2008年3月23日）

各位來賓，女士們、先生們：
　　很高興參加這次論壇。我代表住房和城鄉建設部，對論壇的舉辦表示衷心的祝賀！下面，我就建立和完善中國住房政策體系問題，作一簡要介紹。
　　大家知道，在上世紀90年代中期，隨著社會主義市場經濟體制的確立，我們對城鎮住房制度進行了根本性改革，即取消實物分配，推進住房商品化。最近幾年，在總結改革經驗的基礎上，借鑒其他國家好的做法，我們對城鎮低收入家庭實行了住房保障政策。應當說，經過多年探索，中國已經初步建立了比較適合中國國情的城鎮住房政策框架。
　　但從總體上看，我國住房政策體系和住房保障體系還不健全，中低收入家庭住房支付能力相對不足的問題比較突出；房地產市場機制還不完善，商品住房價格上漲過快，住房供應結構不合理；住宅建設還不適應人口資源環境狀況，科技貢獻率低，資源消耗高。為了從根本上解決這些問題，必須進一步深化改革，建立和完善符合中國國情的住房政策體系。對此，我們有以下三點思考：
　　第一，堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學合理的住房建設和消費模式。目前，中國正處于城鎮化快速發展時期，面臨世界歷史上最大規模的城鄉人口遷移，城鎮住房需求大，但資源承載力相對不足。因此，制定住房政策必須堅決貫徹節約資源、保護環境的原則，減少住宅發展的資源環境代價。一要合理規劃，主要建設中小套型住房。按照節約用地的要求，確定適當的住房建設套型面積、建筑形態和建筑容積率。優化空間布局，充分利用每一寸土地、每一寸空間。在精細設計、保證功能基礎上，盡可能增加中小套型住房供應。二要科學建設，提高住房的節能環保水平和住房品質。加快住房科技創新，推廣應用節能、節水、節材與環境保護技術。三要引導居民適度消費。既要支持和保護居民住房消費的積極性，改善居住條件。同時也要加強國情教育和政策引導，反對超前消費，樹立經濟適用、理性適度的住房觀念，形成節約資源、健康文明的消費理念。
　　第二，堅持正確發揮政府和市場的作用，建立和完善市場調節和政府保障相結合的住房政策體系。隨著住房市場化改革的深入，目前中國城鎮80%左右的住房交易，已經通過市場進行配置。國內外經驗表明，市場機制可以較好地適應不同家庭的多樣化住房需求，提高資源配置的效率，在解決居民住房問題中處于基礎性地位，必須毫不動搖地堅持市場化改革的基本方向。同時，要繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產市場的調控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。中國在相當長一段時期仍然是發展中國家，財政能力總體有限，要堅持適度保障的原則。隨著經濟發展，逐步擴大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從中國未來一段時期的實際情況出發，增加中低價位、中小套型普通住房供應，幫助那些既不屬于廉租住房保障對象又沒有能力進入市場的家庭。考慮到地區之間發展程度有較大差異，要更多地發揮地方政府的積極性。中央政府確定大的原則、大的政策，具體做法允許各地區因地制宜。例如發展政策性租賃住房，發展限價商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機制。進一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。加快棚戶區改造步伐。積極推進舊住宅區環境整治。
　　第三，堅持城鄉統籌原則，加強對農民住房的政策研究和引導。要根據農村人口向城鎮遷移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照統籌城鄉建設的原則，深入研究進城定居農民享受城市住房政策和農村宅基地政策的銜接。積極探索改善農民工居住條件的措施。要強化規劃管理，治理農村人居環境，按照集約和節約使用農村建設用地的要求，加強對舊村改造的規劃指導。要加強對農村住房建設的設計、施工、材料等技術服務，提高建筑質量。重視解決農村困難群眾的住房安全問題。
　　女士們、先生們：
　　住有所居、安居樂業，是中國人民的美好愿望，也是世界各國人民共同追求的目標。我們愿意繼續加強與世界各國、各地區的交流與合作，與大家分享住房發展和住房政策的經驗教訓，共同為實現“人人享有適當的住房”做出不懈的努力。
　　謝謝大家！