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桂建城〔2021〕11號 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局（委）、南寧市市政園林局、北海市市政局，各有關(guān)單位： 為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號）精神，加強我區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我廳制定了《關(guān)于加強全區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2021年6月3日 關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案 為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號）精神，進(jìn)一步加強全區(qū)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，維護(hù)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全、有序運行，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。 一、工作目標(biāo) 結(jié)合《廣西地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大會戰(zhàn)實施方案（2020-2022年）》（桂建城〔2020〕4號）工作要求，到2023年底前，基本完成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，建立臺賬，全面掌握城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限、安全隱患等情況。各地要在全面普查的基礎(chǔ)上建立和完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺（以下簡稱綜合管理信息平臺），滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急管理等工作需要。到2025年底前，各地要基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。 二、主要任務(wù) （一）開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查。各市牽頭部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機制，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運用城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。設(shè)施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。 （二）排查整治設(shè)施安全隱患。各地要在開展基礎(chǔ)設(shè)施普查的同時，同步開展設(shè)施安全隱患排查，建立安全隱患清單臺賬，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計劃。要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大整治資金保障力度，統(tǒng)籌采取拆除重建、設(shè)施改造、維修維護(hù)等措施對排查出的安全隱患進(jìn)行整治，加強工作調(diào)度，切實消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患。 （三）加快綜合管理信息平臺建設(shè)。各地要在設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，綜合利用地下管網(wǎng)綜合管理信息平臺、數(shù)字城管等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，堅持節(jié)約、集約利用的原則，建立完善的綜合管理信息平臺，并交由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽頭部門統(tǒng)一管理和維護(hù)；牽頭部門要將城市市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺，建立綜合管理信息平臺動態(tài)更新工作機制，提高信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。綜合管理信息平臺應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，滿足城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。有條件的地方應(yīng)將信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺相融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺相銜接，拓展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化和科學(xué)化。 三、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有序推進(jìn)設(shè)施改造和建設(shè) （一）統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)城市地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，充分考慮防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害、地下采空區(qū)、鄰避、水系等安全要求，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，加強地下管線、綜合管廊、地下通道（道路）、地下停車場、地下人防工程、地鐵、地下交通樞紐等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制實施的統(tǒng)籌銜接，推廣地下空間分層使用，推動地下設(shè)施占用地下空間和規(guī)模合理部署。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。 （二）建立完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各地要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護(hù)等方面信息，科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計劃，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線一次敷設(shè)到位，形成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作合力。切實加強工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全，地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中要對已有設(shè)施采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程項目施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工影響區(qū)域內(nèi)的管線監(jiān)測和防護(hù)，避免施工擾動等對管線造成破壞。 （三）加大老舊設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的思想，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機制，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。協(xié)調(diào)供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ诺仍O(shè)施權(quán)屬單位從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求等方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。 （四）加強基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施運行效率和服務(wù)水平。增強城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快補齊城市排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)。有條件的城市要加快布局城市軌道交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、通信等管道建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)資源集約利用，減少環(huán)境污染。 （五）推動數(shù)字化、智能化建設(shè)。各地要積極運用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策，采用國產(chǎn)密碼技術(shù)，在項目建設(shè)中同步建設(shè)密碼保障體系，強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字安全保障。有條件的地方可以搭建供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ诺仍O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。 （六）加強設(shè)施運行安全管控。各地要嚴(yán)格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強對設(shè)施的運行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。 （七）加強設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。各地要建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營管理工作制度，規(guī)范權(quán)屬單位運營養(yǎng)護(hù)工作，定期開展檢查、巡查、檢測和維修維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整治，防止設(shè)施“帶病”運行。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護(hù)資金投入機制，合理確定供水等公用事業(yè)價格，保障設(shè)施運營正常資金投入。建立健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險機制，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照國家、自治區(qū)有關(guān)部署要求及本工作方案，抓緊制定適合本地區(qū)的工作方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅涌焱七M(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作的實施。要完善與相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，扎實推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同自治區(qū)有關(guān)部門加強對設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。 （二）明確工作職責(zé)。各地、自治區(qū)有關(guān)單位要落實地鐵、地下通道、人防和地下管線涉及水、電、氣、通信等各類地下管線行業(yè)管理部門的督促指導(dǎo)職責(zé)和權(quán)屬單位的安全主體責(zé)任，各相關(guān)部門要充分共享信息、積極協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理；自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、通信管理局、廣播電視局依據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類地下管線設(shè)施普查、隱患整治和建設(shè)管理；自治區(qū)人防邊海防辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市人防工程的普查、隱患整治、建設(shè)和監(jiān)督管理；自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)各地依據(jù)國土空間規(guī)劃編制市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；自治區(qū)交通運輸廳根據(jù)工作職責(zé)指導(dǎo)地鐵、地下交通樞紐管理普查、隱患整治和管理。 （三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對工作不認(rèn)真、普查進(jìn)展緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時對各地工作開展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查評估，確保國家和自治區(qū)部署的工作落實到位。 （四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加大對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳力度，推廣可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍。 附件： 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊.pdf
（來源 廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)）
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