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在西南管道南寧輸氣站，技術(shù)工人在檢查設(shè)備運(yùn)行情況
南寧市蒲廟汽車加氣站
南寧市蒲廟門站中控室
11•22青島輸油管道爆炸事件，再次給管道燃?xì)獍踩芾砬庙懢姟V西的情況如何？主管部門有哪些監(jiān)管措施？應(yīng)如何避免燃?xì)夤芫W(wǎng)成為 “城市地雷 ”？記者就此展開調(diào)查。
管道燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生
“小心，底下有燃?xì)夤艿溃 薄?米以內(nèi)，要人工開挖。”……
12月6日上午，南寧市白沙南建立交橋底道路施工現(xiàn)場(chǎng)，南寧中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司南區(qū)巡線隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉保文領(lǐng)著工作小組，正對(duì)埋有燃?xì)夤艿赖膮^(qū)域進(jìn)行施工交叉監(jiān)護(hù)，防止燃?xì)夤艿辣汇^機(jī)挖破泄漏。
這時(shí)，手機(jī)響起。巡線員緊急報(bào)告，銀海大道某路段發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤⒈Ｎ牧⒓瘩{上摩托車趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員挖洞、檢測(cè)、分析和搶修，及時(shí)消除了安全隱患。
在南寧白沙南建立交橋底施工工地，南寧中燃公司巡查人員進(jìn)行交叉施工監(jiān)護(hù)
作為巡線員，劉保文主要負(fù)責(zé)巡查和監(jiān)護(hù)城市道路、施工工地等區(qū)域的管道燃?xì)獍踩Ｋ嬖V記者，他們每天對(duì)市政道路和施工工地巡查一到兩次，有些工地甚至要全天蹲點(diǎn)檢查，以便對(duì)施工可能影響管道燃?xì)獍踩那闆r及時(shí)掌握、處置；對(duì)管道附屬設(shè)施如閥門井、凝水缸等定期開井檢查；對(duì)穿跨越立交橋、鐵路、高速路的燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)巡查。“巡查常態(tài)化，有效防止了燃?xì)夤艿佬孤┦鹿实陌l(fā)生。”
“近年來，全區(qū)未發(fā)生因燃?xì)夤艿佬孤侗ㄔ斐芍卮笕藛T傷亡的事故，燃?xì)夤艿腊踩蝿?shì)總體較好。”廣西住建廳城建處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。一方面，廣西出臺(tái)了《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等一系列政策、文件，加大監(jiān)管力度，各地管道燃?xì)夤芾硭矫黠@提高；另一方面，廣西燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)滯后、量少，目前全區(qū)城市燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)約5800公里。相對(duì)來說廣西管道燃?xì)獍踩膲毫€不算大。
但隨著城市建設(shè)步伐提速，管道燃?xì)獍踩[患隨之增加，燃?xì)夤艿朗軗p漏氣事故時(shí)有發(fā)生。今年以來，全區(qū)共發(fā)生管道燃?xì)獍踩鹿式?0起。
未來幾年，廣西投資約610億元實(shí)施“縣縣通天然氣工程”，明年底建成全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市管道天然氣，到2017年底完成“縣縣通氣”目標(biāo)。專家提醒，隨著這項(xiàng)工程的加快推進(jìn)，廣西管道燃?xì)獍踩珜⒂瓉砬八从械膰?yán)峻考驗(yàn)，各地應(yīng)做到未雨綢繆、有備無患，確保城市公共安全。
野蠻施工是禍?zhǔn)?
通過分析，近年來燃?xì)夤艿佬孤┦鹿拾l(fā)生，絕大部分是野蠻施工挖斷、頂破管道所致。如2013年9月17日，靈川縣八里街八里六路路口一臺(tái)正在作業(yè)的挖掘機(jī)不慎將地下燃?xì)夤艿劳趬模斐杉s1000立方米燃?xì)庑孤?013年11月5日，南寧市金浦匯春路口一施工單位，施工過程中挖掘機(jī)鉆破燃?xì)夤艿溃率谷細(xì)庑孤丁Ｋ疫@些事故能及時(shí)處置，沒有造成人員傷亡。
自治區(qū)住建廳城建處專家到南寧市蒲廟門站檢查指導(dǎo)工作
野蠻施工為何屢禁不止？劉保文說，一般而言，對(duì)施工工地特別是大型施工工地的開挖建設(shè)，施工方、業(yè)主方和管道燃?xì)夤緫?yīng)簽訂一份燃?xì)夤艿腊踩O(jiān)護(hù)協(xié)議。但事實(shí)上，有近三成的施工企業(yè)不會(huì)跟管道燃?xì)夤就猓瑸橼s施工進(jìn)度，即使在一些管線較復(fù)雜集中的區(qū)域，也會(huì)用機(jī)械挖掘代替人工開挖。這樣燃?xì)夤艿涝馄茐牡陌踩{可想而知。
2009年11月1日發(fā)生在南寧市長(zhǎng)湖路長(zhǎng)園路口的管道燃?xì)庑孤妒鹿剩悄壳皬V西最嚴(yán)重的一次，也是野蠻施工的典型案例。當(dāng)時(shí)施工單位進(jìn)行供水管網(wǎng)改造建設(shè)時(shí)無證施工，不慎挖斷燃?xì)夤艿溃瑖姵龅娜細(xì)庵叱鰞蓪訕恰６嚯x燃?xì)庑孤c(diǎn)不到50米的地方就是加油站，情況十分危險(xiǎn)。由于多方緊急出動(dòng)排除險(xiǎn)情，才避免了爆炸事故的發(fā)生。
廣西住建廳城建處副處長(zhǎng)陳銘介紹，燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)范圍不明確，責(zé)任界定不清，是導(dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿暑l發(fā)的重要原因。按照規(guī)定，住建部門在核發(fā)施工許可前，應(yīng)征求市政部門意見，或建設(shè)單位拿到市政部門核發(fā)的道路開挖許可后，才能向住建委（局）申請(qǐng)辦理施工許可。但很多施工單位不按這個(gè)程序走，無證施工、亂挖亂建的現(xiàn)象較嚴(yán)重。
記者了解到，燃?xì)夤芫W(wǎng)的保護(hù)涉及住建委（局）、市政局、城管局等部門，這種“多頭管理”的管理機(jī)制，存在權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管不到位等弊端，使得施工方的違規(guī)行為有可乘之機(jī)。
燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，只關(guān)注建（構(gòu)）筑物的施工圖審查而忽視燃?xì)夤艿拦に嚒⒘鞒毯驮O(shè)備造型的審查，管道設(shè)施與其他地下管網(wǎng)間距不足，也是管道燃?xì)庵匾陌踩[患。2013年10月30日在南寧市北大新陽(yáng)路口發(fā)生的燃?xì)夤艿榔屏咽鹿剩怯捎谒芎腿細(xì)夤艿篱g距太近，重型車經(jīng)過該路段時(shí)壓破了地下的水泥水管，巨大的水壓夾雜著泥沙沖穿了側(cè)上方的燃?xì)夤艿溃瑢?dǎo)致燃?xì)庑孤?BR>
此外，一些地方本來存在管道設(shè)備、管材、附件等老化變質(zhì)，地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患，一遇到違章施工等外力破壞，很容易造成燃?xì)庑孤┒鸨ā⒅卸臼鹿省?BR>
防止“城市地雷”需多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
劉保文建議，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與管道燃?xì)夤镜臏贤ǎ餐Ｗo(hù)好燃?xì)夤艿赖陌踩Ｈ纾缆烽_挖情況在管道燃?xì)夤具M(jìn)行備案，以便于向施工人員做技術(shù)交底。道路施工時(shí)應(yīng)及時(shí)通知管道燃?xì)夤荆F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)過程中應(yīng)積極配合。此外，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高各界對(duì)管道燃?xì)獾陌踩庾R(shí)。
南寧中燃公司技術(shù)工人為南寧中房碧翠園天然氣用戶開通點(diǎn)火
陳銘透露，廣西住建廳將于本月開展管道燃?xì)獍踩[患督察，并根據(jù)此次督察情況，研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)解決燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍和部門職責(zé)的界定問題，實(shí)行市政道路挖掘許可和施工許可閉合管理，強(qiáng)化報(bào)建報(bào)監(jiān)、竣工備案程序，加強(qiáng)對(duì)野蠻施工、破壞燃?xì)夤艿佬袨榈谋O(jiān)管。
同時(shí)，管道燃?xì)馄髽I(yè)作為市場(chǎng)主體，其對(duì)燃?xì)夤艿赖难膊椤⒕S護(hù)、搶修和應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等，將納入燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的動(dòng)態(tài)管理范疇。
記者從廣西住建廳獲悉，為從源頭上規(guī)范建設(shè)管理，該廳專門出臺(tái)文件，要求各市縣加快城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制或修編，同時(shí)與管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)直接掛鉤。目前各市縣基本都啟動(dòng)了燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，其中13個(gè)市、42個(gè)縣已完成編制。
專家認(rèn)為，燃?xì)夤芫W(wǎng)安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建報(bào)監(jiān)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案、檔案資料移交、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)管理等方面統(tǒng)籌規(guī)范，需要多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。 | 
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