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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建工作部署，有力有序有效地組織推進農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)住房重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建美好家園，根據(jù)國家《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合四川省及地震災(zāi)區(qū)實際，8月14日，四川省政府印發(fā)了《蘆山地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》及《蘆山地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》，提出力爭兩年時間，全面完成蘆山地震因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重損壞農(nóng)房重建任務(wù)，確保受災(zāi)農(nóng)戶2015年6月底前住進新房。力爭2015年底前，使城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住上符合國家住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、經(jīng)濟適用、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的永久性住房，實現(xiàn)家家有房住的目標(biāo)。
根據(jù)方案，政府對蘆山地震造成房屋倒塌或嚴(yán)重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房給予補助，全省平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)房的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)，實行分類分檔補助。
蘆山災(zāi)區(qū)住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)居民（包括非本地戶籍居民）可享受資金補助、建房稅費減免優(yōu)惠和房價政策性優(yōu)惠等補助。
其中，資金補助對象為自有產(chǎn)權(quán)住房或長期租住公房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)居民家庭，對低收入家庭、中低收入家庭、一般收入家庭，按房均3.5萬元標(biāo)準(zhǔn)予以資金補助，補助最低2.8萬元、最高4.4萬元，重點照顧低收入家庭，對高收入家庭適當(dāng)予以補助。
對因災(zāi)造成的農(nóng)村“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和需重建的散居五保對象，不單獨重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決，對“三孤”人員和散居五保對象按3.5萬元給予補助。對民政部門認定的城鎮(zhèn)“三無”家庭和“三孤”人員，不單獨重建住房和給予資金補助。“三無”家庭可由政府提供保障性住房安置，免收租金。“三孤”人員通過納入福利院、敬老院統(tǒng)籌解決。省財政按人均5萬元標(biāo)準(zhǔn)補助給福利院、敬老院。
農(nóng)房重建工作方案對重建的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、補助范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)以及保防措施都作了明確規(guī)定。方案強調(diào)了5項基本原則：一是尊重科學(xué)，安全重建。依據(jù)災(zāi)害評估及勘察成果，農(nóng)房重建選址必須做到“三避讓”（避開地震活動斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、避開行洪通道滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)），將農(nóng)房重建的抗震設(shè)防要求納入建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，做到“小震不壞、中震可修、大震不倒”。二是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，合理布局農(nóng)村居民點，突出山水田園特色，合理配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮農(nóng)房重建與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)。在全面準(zhǔn)確掌握房屋倒塌和嚴(yán)重損壞的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定農(nóng)房重建規(guī)劃和實施方案。農(nóng)房重建必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三是尊重民意，強化設(shè)計。充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取農(nóng)民的意見和要求，為受災(zāi)群眾提供免費農(nóng)房設(shè)計方案，把滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要作為農(nóng)房重建的出發(fā)點，突出農(nóng)房建筑單體設(shè)計的適用性和經(jīng)濟性，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適，滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。四是政府組織，農(nóng)民主體。農(nóng)房重建必須在當(dāng)?shù)卣慕M織下有序進行。災(zāi)區(qū)各級人民政府要做好農(nóng)房重建的科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。要調(diào)動受災(zāi)農(nóng)民的主動性和積極性，充分發(fā)揮其自力更生、積極參與建房的主體作用。五是技術(shù)指導(dǎo)，強化質(zhì)量。農(nóng)房重建應(yīng)按照國家和地方建筑技術(shù)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，加強農(nóng)房重建技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)未按設(shè)計施工以及施工質(zhì)量、建筑材料等不符合相關(guān)要求的，要提出整改意見并督促落實，確保農(nóng)房重建質(zhì)量。
在重建工作程序上，分為5個步驟：登記建卡、制定規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計、實施重建和房屋驗收。農(nóng)房重建必須先設(shè)計后施工，農(nóng)房設(shè)計要尊重受災(zāi)農(nóng)民意愿，突出抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，體現(xiàn)地域風(fēng)貌特色，并堅持有證施工。
城鎮(zhèn)住房重建工作方案強調(diào)，政府組織建設(shè)安居住房向住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)居民出售（租），每套建筑面積控制在85平方米左右，每戶受災(zāi)居民限購買或租賃一套。災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)加快推進廉租住房并軌納入公共租賃住房建設(shè)的管理，加大公共租賃住房建設(shè)及供應(yīng)，優(yōu)先安置符合條件的受災(zāi)困難居民。并軌后的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)供應(yīng)對象經(jīng)濟水平分類分檔確定，最高租金標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)赝囟问袌鲎饨鸬?0%，對低收入困難家庭按照當(dāng)?shù)卦庾》孔饨鹚綄嵭械妥饨饦?biāo)準(zhǔn)。特別困難的，可免收租金。
方案提出，重建住房應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，尊重群眾意愿，合理確定住房重建方式。城鎮(zhèn)住房重建原則上由當(dāng)?shù)卣M織，按住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃原址重建或異地新建，同步規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場地及設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)住房重建可與城市棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造結(jié)合實施，采取安居住房、保障性住房、商品住房、商業(yè)設(shè)施及配套設(shè)施整體開發(fā)模式進行建設(shè)。
摘自 《中國建設(shè)報》 2013.08.24 王玉華 薛學(xué)軒 鈄海軍 |
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